【大紀元5月12日訊】到四月下旬，美國第一位黑人總統奧巴馬上台就要滿一百日了。在金融海嘯陰影下入主白宮的新總統就任伊始，就表示要模仿富蘭克林‧羅斯福總統對付大蕭條的百日新政，來一個「新新政」（NewNewDeal）。這是個雄心勃勃的計劃，要對美國的內政外交政策進行一系列相當根本性的重塑。一百天過去了，這場「新新政」給美國帶來了什麼？換句話說，美國在奧巴馬新政權之下有什麼重大變化？「新新政」的各項內容，對今後美國乃至於世界的發展方向可能會有多大影響？
要回答這些問題，目前也許還為時過早。畢竟，就連羅斯福的新政的優劣至今依然被人爭論不休。不過，人們只要對近現代的世界歷史有一定的理解，也還是能夠從種種看上去當前雜亂無章的政府政策中看出奧巴馬政府的走向。
本文將討論奧巴馬政府在國際關系和內政管理中表現出來的意識形態及根本性原則。如果沒有對這些原則的了解，那麼他的政策看上去就似乎是在時左時右，沒有連貫性。而如果弄明白了其中的原則，新政府未來推動的方向也就能被描繪出一個輪廓。
外交政策的調整︰從單邊主義到歐洲中心？
奧巴馬在全國政治舞台上的生涯，是從他公開反對伊拉克戰爭開始的。他在民主黨內之所以能夠戰勝其他對手，很大的原因是因為他誓言要改變美國的國際形象，改變布什政府單邊主義的牛仔作風，以親和力來贏得國際社會的愛戴。去年八月競選期間，奧巴馬在柏林受到二十萬狂熱的歐洲人的歡迎。奧巴馬在歐洲得到的支持率遠遠超過在本國。從那以後，他談起歐洲，總是帶著景仰和熱愛的聲調。
這恐怕就是為什麼雖然新政府面臨的主要外交問題依然是美國與穆斯林世界的沖突，但是奧巴馬卻將更多的精力放到了歐洲的原因之一。他上任的首次出訪，就是前往歐洲參加倫敦的二十國峰會、北約峰會、美國與歐盟首腦會談，以及到北約國家——包括穆斯林的土耳其——去進行公關。與布什總統在歐洲引起的反應截然不同，奧巴馬在那里受到了公眾熱烈的歡迎。他在G20峰會上號召各國聯手對付金融危機，在北約會議上爭取到盟國向阿富汗增兵，在布拉格發表了世界無核化的公眾演講，在歐洲大陸引起了積極的回應。
其中，最引起歐洲人注意的是奧巴馬在法國與德國有傳統爭議的阿爾薩斯地區首府的講演中這樣的一段話︰
「美國方面的失敗，是沒有能夠積極地贊賞歐洲人在世界上的領導地位。在一些場合下，美國表現得傲慢、過於自信，甚至無禮，而不是擁抱你們這個富有活力的聯盟，並與你們合作去對付共同的挑戰。」
歐洲人為奧巴馬這番謙卑的講話而歡呼鼓掌，可是許多美國人聽著卻感到不以為然。他們要問，難道美國人真是如此傲慢自大？難道美國真的就失去了世界領導的地位？難道美國今後必須承認歐洲的領導權？另外，有許多人盡管不喜歡布什總統，但是覺得奧巴馬在國外用這樣的語言隱晦地攻擊他的前任，同時也捎帶批評自己的國家，心裡總覺得不是滋味。
著名的專欄作家喬治‧威爾在《新聞周刊》上撰文反駁奧巴馬的說法，得到了來自許多方面的共鳴。威爾寫道︰「奧巴馬在最近出訪時，詆毀他的前任，歷數美國的不是。他提到‘美國沒能積極贊賞歐洲在世界上的領導地位’的時候，用批評美國與討好歐洲的兩手，將政治拉皮條的做法推至了可笑的極端。」威爾提醒人們說，歐洲在世界上根本就沒有什麼領導地位，正如不久前巴爾干半島出現的侵略和種族屠殺事件時歐洲不聞不問的態度中顯示出來的那樣。
的確，盡管歐洲國家不斷地強烈批評美國在國際事務上的單邊主義，但是到了解決具體國際問題的時候歐洲國家卻往往是袖手旁觀、畏縮不前。即便問題就出在他們的家門口——比如波斯尼亞——，歐洲人依然希望美國提供主要的人力和物力資源。應該說，美國的單邊政策——如果存在的話——不僅僅是美國單邊造成的。在目前世界的各個熱點爭端中，如果歐洲有意介入，美國絕不會反對。可是，在過去二十年里面，歐洲國家對世界的衝突一方面是瞻前顧後、畏畏縮縮，另一方面對掌握著世界領導權的美國卻又動輒橫加指責。所到底，也不過就是在危機的時候人人都希望警察到場，而平時又不願意警察來幹預生活的這種普通心理。
歐洲認同奧巴馬，奧巴馬也認同歐洲。可是最終，新政府仍舊必須回答一個最根本性的政策問題︰美國是否要繼續扮演吃力不討好的世界警察的角色？如果繼續的話，奧巴馬很容易會失去他在歐洲人中的信譽與愛戴；如果不繼續的話，沒有警察的世界會是一個什麼樣子，則令人很難想像。這個問題不是奧巴馬能夠用幾場機智的演講就解決的。
當然，善於按照講稿講話是奧巴馬的特長。在他的整個政治生涯中，演講能力是他成功的基本因素之一。這種對語言能力的信賴也在新政府的對外政策中留下了痕跡。比如伊朗的核武器問題，布什總統歷來採取的是在只有在伊朗放棄核武的前提下才與其進行對話和談判。奧巴馬卻在三月二十日直接通過電視對伊朗人民將說，贊揚伊朗的偉大文明，並試圖說服伊朗不能「通過恐怖活動或者武裝來在國際社會中獲得適合自己身份的地位，」「去衡量伊朗的偉大的標準不是毀滅的本事，而是要去證明建設與創造的能力。」橄欖枝伸出之後，美國就決定加入俄、中、英、法、德五國，與伊朗進行會談。不過，德黑蘭的領袖們卻在此之後宣布伊朗在核技術有了重大突破。在伊朗那裡踫了個不軟不硬的釘子之後，奧巴馬對北朝鮮的核武器和衛星發射也就沒有採取同樣的步驟。
在上任一百天內，奧巴馬很快就發現，他在競選期間尊奉的歐洲以及美國左翼人士在國際政策方面的許多主張在現實中很難行得通。比如拿關塔納摩囚犯監獄這麼一件簡單的事情來說。奧巴馬上台第一個星期內便宣布要關閉這所監獄。可是監獄裡的數百名囚犯該怎麼辦？聯邦政府正在與地方上的聯邦法院商議，將囚犯轉移到當地的監獄，卻遭到了當地人的大量反對。以弗吉尼亞州的亞歷山大里亞市為例，那裡是華盛頓近郊人口密集的地區。關塔納摩的囚犯來到這裡，難免會引來各種示威活動，甚至有可能出現恐怖威脅。這是當地人絕對不願意看到的。
總之，新政府外交政策的「去美國化」甚至以歐洲的意識形態為中心，在目前這個世界上恐怕還做不到。奧巴馬在說過所有的漂亮話之後，仍然還要面對美國利益和世界領導責任這個現實。
政府出手︰新教倫理和資本主義精神能否繼續？
「美國特殊論」其實是德國人馬克斯‧韋伯和法國人阿歷克斯‧德‧托克維爾的發明。他們都認為，作為一個擺脫了歐洲封建等級社會陰影的移民國家，美國人以其深入的民主制度和刻苦聚斂財富的精神，發展出了現代美國式的政治社會制度。在這樣的文化背景下，美國人對政府有著根深蒂固的不信任，崇尚社區自治、市場經濟、自我奮鬥、個人責任。與歐洲相比，美國的社會福利制度涵蓋範圍小，政府的稅收相對也低。歐洲式的福利國家，在美國民眾中歷來沒有多少市場。
去年九月發生的金融海嘯，從非常根本的方面挑戰了美國的制度。聯邦政府前後以超過萬億美元的金額投入各種救市與經濟刺激計劃。在信奉自由市場經濟的布什那裡，是不得已而為之；而到了奧巴馬政府，則是政府有計劃地來接管一些關鍵的經濟部門。
首先是金融業。無容置疑，自從八十年代以來，美國的金融業在全球化的背景下畸形發展。一些金融機構——比如美國國際集團AIG、花旗銀行——發展為龐然大物，不僅政府難以監管，而且整個機構的管理完全是個無法探測的黑洞。與傳統的資本主義私有財產制度不一樣的是，這些公司的資本來自於小投資者，特別是普通人的退休金和積蓄。真正的投資者無法參與任何管理意見，公司上至高層管理下至一般業務經理，其個人利益在於玩金融紙面游戲，為自己在短時間內賺取大筆獎金回扣。經過二、三十年的發展，這總共幾千個金融管理人員最終將金融業推入了一個巨大的陷坑。
面對著洶涌而來的金融海嘯和經濟蕭條的可能性，絕大多數美國人呼吁聯邦政府大規模入市並加強監管，只有少數人懷疑政府大規模介入經濟是否是帶來更嚴重的後果，特別是從根本上改變美國的市場經濟。奧巴馬上台後，很快採取了一系列行動，包括提出高赤字財政預算、全民醫療改革計劃、增加富裕人口的稅收、增加對窮人的社會福利、投資發展綠色環保項目等等。顯然，奧巴馬政府在意識形態上更傾向於歐洲社會民主主義的模式，正在利用經濟不景氣的時機將美國推向歐洲式福利國家的道路。
在金融海嘯造成的恐慌之中，美國的工商界對於奧巴馬的政策多數在最初採取了積極支持與配合的態度。但是在過去的一百天中，有兩件事情使得工商界對新總統的治國原則產生了懷疑。
第一是通用汽車CEO被迫離職。美國三大汽車公司中的兩家——通用和克萊斯勒——在面臨破產的危險，於是接受了政府一百七十四億美元的貸款，條件是兩家公司必須向政府提交改組計劃。結果是，白宮對改組計劃不滿意，因此讓在通用工作了三十二年的CEO瓦格納卷鋪蓋走路。這種情況在美國歷史上還是第一次。另外，政府也提出了要在短期內撤換大多數甚至全部通用董事會的成員，代之以政府任命或者通過的人士。
第二是AIG的獎金風波。AIG在三月份宣布，給高管們發放一億六千五百萬的獎金，全公司的獎金額達到十二億美元。而AIG已經從政府那裡支取了至少一千二百多億的救市貸款。消息傳出後，公眾群情激憤，紛紛要求政府懲罰AIG。奧巴馬對公眾講話，表示自己對此極其憤怒，而且宣布將所有接受政府救助的銀行的管理人員的工資限制在五十萬美元以下；國會下院通過特別決議，要向AIG的獎金徵收百分之九十的特別收入稅。
工商界的人都很清楚，通用汽車的困境與AIG的獎金有非常多具體的運作上的原因，不能簡單地歸結為管理人員的無能與貪婪。可是他們看到，白宮正在借著經濟不景氣的機會，奪走這些私人公司的管理權，這令許多信奉市場資本主義的人感到不安。人們知道，無論私營公司管理得多麼糟糕，政府管理經濟的記錄還要更差。大公司國有化的出路，是很多人不願意看到的。在過去幾個星期裡面，越來越多的銀行——特別是地方上的私營小銀行——開始或是拒絕或是歸還政府的救市貸款。就連龐大的高盛公司也在開始執行類似的計劃。這背後的動因，主要就是不願意讓政府介入管理。
拒絕聯邦政府經濟救助的還有一些州的政府，這是另外一個很有意思的現象。自從金融海嘯以來，美國的失業率快速攀升。在三月份，全國工作崗位減少了六十六萬三千個，失業人數超過五百萬，失業率達到百分之八點五。在聯邦政府的經濟刺激計劃中，增加失業保險金額是非常重要的一項。具體的內容包括延長失業者領取保險金的時間，同時還將原來不包括在保險範圍內的半職雇員加進去。由於失業保險是由各個州來執行的，該項稅收要由雇主來支付，所以聯邦的救助只能提供一時的幫助，但卻會從根本上改變原來的失業保險計劃。這個新的計劃將迫使雇主為臨時工和半職工繳納保險費，結果很可能是導致雇主不敢輕易雇人，從而使得工作市場進一步萎縮。目前，密西西比、路易斯安那、南卡羅萊納、阿拉斯加、德克薩斯幾個州的共和黨州長已經公開申明將拒絕這部分的聯邦款項。而在四月八日，弗吉尼亞州共和黨佔多數的議會投票，否定了該州民主黨州長的提案，要求州長拒絕這部分聯邦撥款，維持原來的失業保險制度。這一舉動使得弗吉尼亞成為第一個正式投票拒絕聯邦法案的州。
小結
總體來說，「百日新新政「可以說是美國向左轉的一個嘗試。從目前的狀況來說，奧巴馬政府借著經濟不景氣的環境往這個方向邁出了幾個關鍵的步子。而他的共和黨對手還處於大選之後重組的混亂狀態。至於奧巴馬政府之下的美國是否最終將在國際上承認歐洲的領導地位、在國內推動歐洲式的福利制度，現在還不能作出結論。
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