“问责制”的极限

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中国发生的山西溃坝事故和有毒奶粉事件,导致了一连串官员下台,被称为中国特色的“高官问责制”。中国官方声称,这种问责制充份体现了中国的进步,显示了某种制度上的优越性。然而,高官问责,自古有之,根本谈不上任何进步。中国夏代的鲧是当时的水利部长,也是后来中国著名君主大禹的父亲,正是因为治水失败而遭到问责并被处死。这大概是中国高官问责制最早的纪录。

四书之一的孟子也有关于问责制度的记载。

孟子问齐宣王,如果有人去楚国旅游,把家里人托给朋友照顾,回来发现妻儿饥寒交迫,怎么办?齐宣王说,不再和他做朋友。孟子又问,高级官员不能管理部下,怎么办?齐宣王说,把他撤职。孟子接着问:一个国家治安不好,民生凋落,怎么办呢?“四境之内不治,则如之何?”结果,王顾左右而言他。

当然,孟子此问针对的是一国之君,齐宣王无法回答,所以只能打个哈哈转移话题了。问责问到最高当局便无法继续,这是非现代化社会的体制所限,也是高官问责制度的极限。

今天中国发生的事情,和两千多年前看起来没有任何不同。全中国人民对毒害儿童的奶粉愤怒声讨,甚至社会矛盾日趋激烈,所谓“四境之内不治”,问责之声不绝于耳。当然,中共比齐宣王更有本事,齐宣王先生知道不好辩解,尴尬之下只好“顾左右而言他”,中共则不但会自称已经大有进步,而且还可能以“煽动颠覆罪”,干脆把孟先生下狱治罪。

现代政治的概念中,国家首领获民众选择治理国家,类似“信托管理”,民众相信这个人或者这群人,因此一旦信任丧失,首领便只好辞职下台。中国人常把外国政府总辞当成是社会动乱的一种迹象,殊不知只是民众尚未找到足以信赖的治国CEO而已。

中国的这个CEO几十年来的业绩糟糕至极,不但不能和周边的小公司比较,而且也远远落在很多大公司的后面。但这个CEO只是不断更换雇员,却绝不许更换最高管理层。我们只能说,这种公司肯定不是现代企业,大概是家族企业或者干脆就只是一个林家铺子而已。

事实上,中国近年的许多被问责下台的高官,很快又回到台上任职。包括北京孟学农、卫生部张文康等人,都是数年过后回到政府高级职位。其实,对于中共来说,这些被问责的高官之下台,很可能不但不觉得他们有什么过错,反而因为他们为共产党背上了黑锅,还会被当成是功臣,因为他们以自己官职化解了全中国老百姓的怒气,所以很快重新受到启用便毫不奇怪了。

一个不能追问最高领导人责任的问责制,并不是现代社会制度下的问责制。反过来说,问责制的极限,也完全反映出一个国家制度的性质所在。◇

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