【大纪元6月21日报导】变调船歌专题报导（4）（中央社记者周永捷台北21日电）随着台湾船主大量雇用外籍渔工，台湾渔业逐渐外移下，有一批远在异乡的“望海的母亲”不知道福尔摩沙的渔船会把她们的家人带往何处，只能默默等待替台湾囝仔和大海搏斗的亲人们平安回家。
自1992年政府引进外籍渔工后，目前有6600名来自菲律宾和印尼的外籍渔工，其中大部分都面临薪资给付不足、中介不当苛扣，甚至连最基本的劳健保都付之阙如；甚至进一步造成渔工受压迫到临界点，发生海上喋血的憾事。
长期关注外籍渔工问题的台湾国际劳工协会（TIWA）理事长顾玉玲感叹，“讨海是赌命的劳动”，雇主依法应为这些外籍渔工投保劳健保，但光是今年，在基隆、苏澳、南方澳等地，就有数十起雇主未替外籍渔工投保劳健保，仅以廉价的团体意外险代替的案例。
TIWA表示，台湾外籍渔工占台湾所有外劳不到2%，是“弱势中的弱势”，大部分集中在苏澳、花东一带。这些外籍渔工大半时间都在海上作业，船期不定、休假少，就算每天工作18小时也没有加班费，甚至常被中介或雇主以各种名目苛扣薪资。
外籍渔工问题在4 月初经立委及TIWA揭露，呼吁劳委会全面清查实际情形，要求船东替未投保劳、健保渔工加保，劳委会官员也允诺1 个月内清查外籍渔工投保劳健保的情形，并责成相关单位做后续处理。
两个多月时间过去了，政府部门解决问题的速度依旧“牛步化”。就在许多外籍渔工还是没有劳、健保，工资还是被东扣西减的当下，劳委会回复立委的最新公文还只是“略已通知各分区业务组辅导雇主尽速依法为其所属之外籍渔工办理投保，预计99年8 月底前完成辅导作业。”
此外，更值得深思的是，外籍渔工现象除了凸显跨国劳资关系及劳工权益等问题，背后也隐含“台湾人不愿意上船工作”、“台湾渔业外移”的问题。
“海上没有妹妹可以看，年轻人才不愿意来。”长期雇用外籍渔工的南方澳船长林老大说，讨海很辛苦，台湾年轻人一上船就头晕，吃不了苦，宁愿去服务业工作，至少下班后还可以泡夜店、看妹妹。
不讳言自己就读大学的小孩将来不可能“讨海”的林船长说，现在的父母都把小孩当作宝，不愿意让自己小孩上船工作，“这也是讨海人的悲哀啊！”
就像其他产业一样，廉价的劳动成本势必会造成雇主大量起用外籍劳工。在此过程中，渔业产业结构如何调整及转型，不仅攸关渔业发展，也与船东的生计和外籍渔工的处境息息相关。
政大劳工所教授成之约认为，随着台湾新生代“工作态度”的转变，台湾渔业外移是无可避免的现象。不过，相较邻近国家，台湾渔业拥有技术及资本密集的优势，渔业外移也意味着台湾渔业能朝向吸纳国际渔业从业人员，以建构国际船队或入股的方式发展国际渔业。
另外，对于时有所闻的海上冲突，加强海巡或者提升台籍船长、干部的危机处理能力，只是“治标”；合理的劳逸及薪资分配以及有效的渔工管理才是“治本”之道。
成之约建议，台湾渔业应该多培养兼具实务及管理训练的渔船干部，透过这些第一线的干部，加强与外籍渔工的有效沟通及管理，不能一味以压低劳力成本、剥削渔工的方式处理问题，否则台湾渔业很有可能在外移过程中陷入更多未知困境的死胡同。
随着台湾渔船乘载着越来越多各种语言和肤色的外籍渔工，台湾渔业就像海岛台湾一样，走向世界，也渴望被世界拥抱。值得深思的是，在渔业人力结构转变过程中，除了成本、获利的考量外，渔工的权益保障以及渔工与台湾社会的紧密联结，更是相关单位及“讨海人”不得不审慎面对的课题。
