【大纪元8月21日讯】背景情况
早在1990，美国国会设立EB-5投资移民类别。外籍投资人在美国投资一百万或者在贫穷偏远地区投资五十万并聘用10名美国工人，可以获得美国临时绿卡，两年时申请转成正式绿卡。然而，因为各种原因，投资移民推广不起来。1992年美国国会为刺激经济活动，通过第102-395公法610节（1992年10月6日）设立投资移民试点项目（“试点项目”）。前面讲的投资移民通常被称为传统的EB-5投资项目。
投资移民试点项目的产生除刺激经济发展外，其目的是为了给美国工人创造就业机会，同时给予符合要求的外国投资人在美国合法居住的机会。这一创新方案鼓励外国投资者将资本投入各个“区域中心”（Regional Center）。“区域中心”可以是任何能够促进经济发展，提高地区生产力，创造就业机会或增加国内资本投资的政府或私人经济实体。在2000年以前，法律规定对区域中心的投资必须能够推动出口。这一要求于2000年和2002年的修正案中被去掉，在此之后法律虽然仍然鼓励区域中心推动出口，但对出口的增加不再作为硬性规定。
目前，试点项目每年都可获得5,000个移民签证名额。为什么叫“试点项目”呢？就是因为国会没有把它当作一个常规移民类别永久规定于法律之中。试点项目曾于2003年9月30日到期结束，并于同年11月得以恢复并被延长5年。新的结束日期为2008年11月。此后，五十万区域中心投资移民法案被暂时延长到2009年9月30日，还没有到期之前，又被临时延期到10月31日。2009 年10月28日奥巴马总统签署H.R.2892号法案，将EB5投资移民区域中心试点项目延长三年到2012年9月30日。EB5投资移民区域中心试点项目有可能最终成为永久投资移民项目。
申请成立投资移民区域中心
跟传统的EB-5投资项目一样，投资移民试点项目曾一度处于停滞冬眠状态。大约在2005年底和2006年初，移民局重新审查原来批准的投资移民区域中心，要求他们重新递交材料重新申请。递交不了所要求的材料的或者没有经济活动的，从名单上划掉。同时接受新的区域中心申请。大概从2007年开始，五十万的投资移民开始复兴兴旺起来，投资移民人最先最多的是韩国人，现在是中国人为主。截至2010年8月，美国移民局共批准了约105个区域中心。还有很多区域中心申请等待审批。
成为区域中心有哪些基本要求呢？可以说，条件越来越严。基本上，申请者必须证明他们提出的方案将侧重于某一地理区域的发展，如何促进经济增长，增加出口销售，如何促进地区生产力的提高；如何通过每名投资者创建至少10个直接或间接的就业机会；如何增加国内资本投资；如何向投资者公开推广和宣传投资项目；如何透过增加家庭收入对地区或国家经济产生积极影响；如何在中心及周边地区带动企业服务业，设施维护/维修业和建筑业的发展等等。
申请成为区域投资移民中心现阶段还没有统一的申请表。但是移民局已起草出一个区域中心申请表，还没有正式生效使用。 申请人要出具详细的书面材料，表明所申请的以营利为目的的投资项目可以满足创建区域中心的各种要求。从目前情况看移民局要求的各种证明文件越来越多，越来越严格。
目前申请成为区域中心不需交申请费费。但是很快移民局会开始收申请费。每个申请费将是六千两百三十美元。移民局将对申请进行审查，并可能要求申请方出具更多的相关证据。如果该申请满足创建区域中心的要求，那么移民局服务中心主管将会签署批准设立区域中心的信函。如果该申请不能满足要求，移民局会要求申请人出具更多的证据。移民局将根据申请书和所提供的佐证材料作出是否批准该区域中心的决定。有兴趣申请成立投资移民区域中心的，可以联系谢律师。
试点项目（区域中心）的特殊性和传统投资移民项目的比较
试点项目（区域中心）对试点项目中投资人的要求与传统的EB-5投资人的要求基本相同。主要区别是传统的EB-5投资项目要求投资人创造10个就业机会，但试点项目只要求创造“间接”而非“直接”的就业机会，条件较为宽松。然而在投资金额上，不论是否为区域中心，资本投资要求均为100万美元，除非投资在目标就业区（TEA）内的投资项目的资本投资要求为50万美元。
关于间接创造就业机会。取得区域中心资格的一个重要的优势就是只需创造“间接”的工作机会，比起创造10个“直接”的新就业机会要容易得多。作为投资和新企业运作的结果，只要通过就业倍增效应间接创造至少10个工作职位即可满足“创造10个新的全职职位”的要求。为了证明投资能够间接创建至少10个职位，区域中心可以通过就业倍增效应表，可行性研究，国内外市场分析或其他经济或统计模型预测方法来证明新企业有能力增加就业。
关于目标就业地区（TEA）：目标就业区是依据地理区域或行政区划所建立的区域。该区域应位于城市地区或人口超过两万人，失业率为全国平均水平150%以上的市镇内。各州内的目标就业区由州长指定（哥伦比亚特区内由市长指定）。区域中心通常包含一个或多个目标就业区。举例来说，某一区域中心包括一个大型城市。人口普查记录显示该城市人口持续减少，当地的失业率持续偏高，则该城市可被指定成为目标就业区。
什么算农村地区？农村地区位于大城市之外或位于人口小于2万人的城镇的外围。在一些人口稀少的州的某些地区，经批准覆盖全州范围的区域中心可能包括多个目标就业区和农村地区。
试点项目所需投资额：根据企业所在地的不同，所需的投资额可能是100万或50万美元。如果投资于目标就业区或农村地区之内，则所需的最低投资额为50万元。除此之外的地区投资额必须高于100万美元。就是说区域中心设立的投资项目不都是50万的投资项目。
为符合试点项目的要求，投资金额（50万或100万美元）必须投入到位于区域中心内的新创立的商业企业中。什么是新商业企业？法律规定的被投资的商业企业必须于1990年11月29日之后成立，或者如果企业创建于1990年之前，来自外国投资人的投资必须导致企业净值增长40%以上或员工人数增长40％以上，或者对1990年以前创建的企业进行改组或重组，并导致新的商业企业的诞生。
2002年EB-5修正案去掉了对外国投资人“创立”新商业企业的要求，但继续保留了所投资企业必须是“新”企业的要求。
投资移民试点项目对投资风险的要求和传统的投资移民一样。法律规定要求外国投资人应承担资本投资所产生的合理的风险。投资项目不能对投资回报提供保证，不能提供回购协议或担保本票，外国投资人的资金必须完全投入新的商业企业以创建10个以上工作机会，投资项目不能以为投资人获得永久居民身份为唯一目的。
投资移民试点项目对外国投资者参与管理的要求和传统的投资移民有很大的不同。传统的投资移民本人必须亲自参与投资项目的日常管理。投资移民试点项目中外国投资者参与管理一般不参与对企业的日常管理。对企业的管理通过参与企业决策来进行。
上述介绍是谢正权律师为华人社区宣传介绍法律信息而作，多半为学术探讨性质，对个案的法律意见。如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她清楚你的案件。凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具体问题，请咨询谢律师。如需转载，请勿删剪，并请注明出处。电子信箱: help@xielaw.com 电话：(678)380-0698。 地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450, Norcross(Atlanta), Georgia 30093. 网址：www.xielaw.com.
(http://www.dajiyuan.com)
