【大纪元8月23日讯】面对惨烈的灾情，出于人类共有的恻隐之心，捐款成了众多善心人的首选。尽管中国大陆慈善业起步很晚，但近几年发展迅速。以去年汶川地震为例，截至2009年11月，全国共收到民间捐赠资金652.5亿元人民币，今年玉树地震也收到上百亿捐赠，加上诸如希望工程、体育、明星的各类捐赠，中国慈善业已经成为一股不可忽视的社会力量。
捐款等于没捐
慈善一词在希腊语中意为“人类博爱行为”，在古代中国常用“仁义”来表示对弱势群体的帮助。现代社会这种博爱的仁义行为一般体现在两个层面：一是国家制度层面保障公民基本生活需求的社会保障制度，二是社会服务层面的职业化、专业化的慈善工作。相比以往的零星救济，“权利性”取代了“施舍性”、“制度化”代替了“随意性”。
救灾、保证灾后灾民的基本生活是政府的基本职责，而民间的捐款只是在政府职能基础之上的补充，使灾民能得到双份的救济，因为在严酷的灾害面前，无论是政府救济还是民间救援，相比于灾害带来的损失都只是一个零头，灾民失去的比得到的要多很多。然而在中国却出现了“民众捐款等于没捐”的怪异现象。
据大陆官方披露，5‧12地震捐款，政府直接受捐379亿元，约占58％，流向各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会的捐款199亿元，约占31％。但后来政府把慈善组织募集的捐款大多收缴了，使捐款“80%流向了政府”。
按国家规定，灾情发生后，各个地方政府要拿出1%的财政收入给灾区。然而汶川地震等灾情发生后，民间捐款先进政府财政，然后再到灾区，这样本来应该是政府对口援建一份，民间再捐赠一份，灾区人民应该得到两份，可实际上灾区只得到一份，因为在政府拨款的1%里面，一半以上来自民间捐款，这等于是民众白捐了，灾民并没有得到，只是让政府少出了钱，让政府逃脱了应有的责任。
民间捐款进了政府的口袋
民间巨额捐款的八成进了中央财政，人们有权询问捐款到底用在了哪里，政府给的答案却是三个“不知道”。第一，捐款人不知道谁是受惠人。据清华大学调查，知道捐款用在哪里的捐款人仅占4.7%，而《新京报》对千名捐款人调查发现，知道捐款用在什么地方的只占0.61%。第二，灾民不知道哪些是政府项目，哪些是民间善款。第三，连灾区政府也不知道捐款在哪里。这一连串的不透明，为滋生腐败提供了温床。
青海玉树地震后，中国民政部明确提出，慈善机构所募集的善款，交由青海省统筹安排使用。政府“统缴”民间捐款的作法，其实在中国已经实行很久。民间捐款进了政府的口袋，这无形中等于取缔了民间捐款。国外媒体报导说：“一些蹒跚起步的中国慈善从业者再次表示绝望。高呼：‘中国慈善死了！’”
让慈善回归民间
目前中国有权募捐的机构有公募基金会、慈善总会和地方的慈善会以及红十字会。2008年底，大陆非公募基金会已经有六百四十多家，估计2009年可能超过千家。按照国外经验，民间慈善机构是政府职能部门的有效补充，特别是相对于低效率的大陆各级政府，民间救援团体的高效率，是人们有目共睹的。
据2008年民政部统计，中国非营利组织和从业人员，两者在服务业的比例都只有0.3%左右，比全球10%的平均水平低了30倍。在西方，慈善机构平时总能得到政府的资助，养活相关人员，灾害发生了，政府还会拨款给相关组织，让这些慈善人员立刻奔赴第一线帮助灾民。而中国正相反，是红十字会把钱给中国政府，让各级政府公务员去具体救助，这等于失去了慈善机构的作用。
巴菲特盖兹力促富豪签属捐赠誓言
据《华尔街日报》报导，8月4日，股神巴菲特和微软创始人比尔-盖兹宣布，美国最富有的40个家庭和个人已签署“捐赠誓言”，承诺在有生之年或去世后捐出至少一半财富用作慈善。两人计划动员美国最富有的400人签署捐赠誓言。巴菲特表示，对于拒绝者他会锲而不舍，持续施压，他游说的对象还包括中国和印度等国的富豪。目前美国亿万富豪全球排行第一，有403个，中国名列第二。
美国是慈善业最发达的国家，每年慈善公益捐助达六千七百多亿美元，占GDP的9%，其中70%以上的捐款来自于成千上万普通公众每月几美元、几十美元的小额捐款。美国政府采用“一疏二堵”的方式促进慈善业的发展：一疏指国家给捐赠者免税优待，二堵是征收高额的遗产税和赠与税。目前在香港，慈善机构也已成为特区政府、市场以外第三股维持社会安定的强大力量。慈善捐款可免税最高至25％，未来还可有望增至35％。这些都像镜子一样照出今日中国慈善业的病态，也为救援大陆慈善业提供了参照。◇
本文转自第186期《新纪元周刊》
http://mag.epochtimes.com/gb/188/8384.htm (http://www.dajiyuan.com)
