【大纪元2011年12月11日讯】（大纪元记者唐文综合报导）在经过30个小时的加时会议后，联合国气候会议于周日（12月11日）凌晨在南非城市德班（Durban）闭幕，与会各方达成了一份被称作“德班平台”的协议文件，决定建立德班增强行动平台特设工作组、实施《京都协议书》第二承诺期并启动绿色气候基金。但会议缺乏实质性进展，风险与分歧仍在。
耗时最长的联合国气候保护会议
据BBC报导，联合国气候会议原定于周五（9日）结束，但由于与会各方对部分焦点问题分歧严重而爆发激烈争论，会议被迫延长。辩论主要集中在欧盟的一项提议，敦促发达国家以及包括中国和印度在内的快速发展的经济体接受具有法律约束力的减排目标。
当地时间周日清晨6点，会议主持人宣布与会的194个国家代表就“德班平台”达成了一致。会议最后决定，将于明年开始就新的具有法律约束力减排协议进行谈判，并于2015年结束，2020年开始实施。
《京都议定书》进入“第二承诺期”
据美国之音报导，按照星期天达成的这项协议，工业化国家必须在1997年签订的《京都议定书》于2012年期满后的至少五年内继续遵守该议定书的规定。《京都议定书》具有让这些国家实现温室气体排放目标的法律效力。然而俄罗斯、日本和加拿大曾经表示不会加入继续遵守《京都议定书》的国家行列。美国、中国和印度不受《京都议定书》的约束。
据德国之声报导，协议规划2017年，最迟到2020年推出有约束性的国际公约，届时不仅工业国家，门槛国家和发展中国家也将承担减排义务。目标是在未来数十年中通过减少温室气体排放，将全球气温升高幅度控制在2摄氏度以内。
同时欧盟作出让步，同意延长《京都议定书》的有效期，即所谓的“第二承诺期”。这一承诺期长度是5年还是8年，各国将在明年作出决定。由此会议不仅拯救了《京都议定书》，而且还就在数年内推出具有约束力的减排时间表达成了一致。
欧盟在整个会议期间没有放弃要达成高水准结果的目标。欧盟气候委员海德加德（Connie Hedegaard）坚持各国应接受有约束力的协定，她说：“要解决这样一个巨大的全球性的问题，仅靠自愿的方式是不够的。”
风险与代价
在德班会议上，欧盟与贫穷的发展中国家和海岛国家结成联盟，得以贯彻了大部分共同要求。绿色和平组织的气候专家凯泽尔（Martin Kaiser）尽管对会议的总体结果仍持怀疑态度，但他指出，中国、印度、巴西和南非这几个新兴国家表示愿意加入气候保护减排条约，这是十分积极的发展。但凯泽尔提醒人们，“致命的风险仍存在，这就是美国拒绝受到法律约束。”
尽管美国和中国首次同意了未来接受减排义务，这也被视为本次会议的一个成功，但这两个国家点头是有条件的。美国说，只有在所有主要排污国家都做出承诺的情况下，美国才会承诺减排。非政府组织乐施会（Oxfam）的气候专家科尔瓦奇格（Jan Kolwalzig）说：“对中国的让步是，会议没有确定将签署的国际协议的具体形式；同时由于美国和中国的立场，德班会议未能就未来几年如何提高全球减排目标得出积极的结果。”
分歧仍在
据BBC报导，欧盟和很多发展中小国希望达成具有法律约束力的减排目标文件，执行的时间表应在2020年之前。但决议草案只涉及2020年之后的减排目标，而且没有就法律效力做出具体规定。
世界小岛国联盟和最不发达国家组织强调，发达国家应当在气候问题上采取更多行动。而中国和印度都指责发达国家并没有兑现自己的减排承诺。但发达工业国家说，《京都议定书》存在严重缺陷，它既没有对污染严重的发展中国家做出规定，也同目前的全球经济格局不符。
与会代表还同意设立一笔基金，帮助贫穷国家应对全球气候变暖，但没有具体说明资金的来源。尽管如此，对于多年来陷入僵局的联合国气候谈判来说，德班会议仍是一个突破，是朝着有约束力的全球性温室气体减排迈出的第一步。
但人们能否将地球升温幅度控制在2摄氏度以内，仍是个未知数。科学家们警告，时间非常紧迫，因为气候变化造成的极端天气和灾害出现的频率正在快速提高，已超出了人们在5年前的预料。
