邢天行：圣诞日，竟是中国第一部宪法生日

今天，圣诞前夕，当我在网上追忆前尘旧事，蓦然发现：圣诞日，竟然是我们中国第一部宪法的生日，即行宪纪念日。台湾人当然知道，因为中国宪法自1947年12月25日生效，此后每年的这一天被定为行宪纪念日，直至今天。这段历史对我这个大陆人是第一次知道，我想很多大陆中国人也像我一样，因此在圣诞的日子里，我提供以下相关信息与朋友们分享。

中华民国实行宪政由来

孙中山在建国大纲中提出：中国应沿着“军政→训政→宪政”道路实现三民主义。而施行宪政是中国民主化最后一步，也是中国国民党的奋斗目标和对国民的承诺。宪政内容：制定宪法，结束党治，施行宪政，主权在民。行宪（施行宪政的简称）开始之后，国民政府过渡为中华民国政府，国民政府军成为中华民国国军。

自1928年秋，国民革命军统一中国，即开始在革除军阀的稳定地区实行训政：由国民政府派训练有素人员到各县协助人民筹备自治，实现民选，兴办实业。

然而此后，中国内忧共产党暴乱，外患日本入侵中国，政府训政在艰难进行，成效难尽人意。在抗战胜利后，蒋中正希望早日实现孙中山的三民主义理想，决定结束训政，实施宪政。

宪法草案的顺利诞生

中华民国自建立起，一直致力于制定一部主权在民的宪法。自临时约法颁布后，先后有十几部宪草或宪法相继颁布，但因内乱或外患未能施行。1946年元旦，国民政府主席蒋中正宣布年内务必制宪，结束训政，还政于民。

原本在国民政府行宪的预备步骤中，不需要出现政协会议。但共产党控制了大面积区域搞政权割据，为以政治方式和平解决中共问题，国民政府决定以国共两党对等的方式召开政治协商会议，共同商议和平建国大业。

1946年1月，政协会议在重庆召开。国共双方并民主党派经过两旬的谈判，通过了政治民主化，军队国家化具体实施步骤的五项协议。

1.改组政府决议改组政府，容纳各党，结束一党专政。
2.军事问题决议统一军队为国军，军队超出党派，军人不得干预内政。
3.和平建国纲领建设和平民主统一团结的新中国。
4.宪法草案决议国共共同商议新宪草，制订各党协商的民主宪法草案。
5.国民大会决议召开国民大会，制定主权在民之宪法。

政协会议闭幕后，4月初步形成了国共两党参与编写的宪法草案，史称政协宪草。同时达成整军协定，整编中共军队为国军。

宪法曲折通过 政府改组

1947年4月18日，国民政府依据政协决议正式宣布改组，进行行宪准备。政协决议规定的40名国府委员里面，国民党17名，比政协决议的20名减少了3名，民社党，青年党，和无党派各4名。这样国府委员会委员总数仅29名，尚余11席等待共产党和民盟。中共嫌代表名额少以及不想失去在东北的私利，跟民国政府僵持不下。

共产党本质是一个独裁党，其共产思想体系与以民主自由为基础的三民主义截然不同。如果真正如宪草约定共军整编为国家所有，实行多党选举参政，共产党就会担心不得民心而被选掉，即使共产党执政，其如果想实行阶级斗争，把私产国有化，国民党等其他政党也不可能允许。因此，共产党表面参与宪草制定，笼络民心搞统战，实际在拖延时间备战，并寻衅把内战责任嫁祸国民政府。

1947年10月，国共军事冲突扩大，且双方就改组国民政府后之中共代表名额问题和东北问题僵持不下。国府为及早结束训政，决定单方面召集国民大会，此举立即招致中共反对。11月15日，制宪国民大会于南京召开，虽然共产党拒绝出席，但制宪国大代表仍超过法定人数。11月28日，国民政府主席蒋中正向大会提出基于政协宪草蓝本的《中华民国宪法草案》,由大会主席团主席胡适接受。按程序宪草审议要举行三读会。期间代表出现分歧与争议，但最终将其基本恢复至政协宪草原样，并初步形成了宪法草案雏形。

基于政协宪草的最终草案于12月25日通过，《中华民国宪法》正式生效，训政时期正式结束。此后，中华民国政府定12月25日为行宪纪念日。

此时国共内战已经全面爆发，改组政府中原属于中共的席位空缺。改组后的国民政府一直运作到1948年5月中华民国政府成立。

全国普选及总统大选

宪法颁布后，在正式施行前仍有一年时间，依照《宪法实施之准备程序》，需在宪法实施前产生民选的国民大会代表和立法委员，并在宪法实施后即召集行宪国民大会产生中华民国总统和中华民国政府。

1947年11月的国民大会代表选举，是中国第一次国会议员直接选举，市民踊跃投票。本次直选和立法委员直选使得中国第一次出现了4.61亿人民直接授权产生的代议机构，从而使得中国成为当时世界上最大的民主国家。

1948年初，全国除举行了立法委员直接选举外，各省市议会也组织了监察委员间接选举。至此，中华民国政权正式建立在了直接民选基础之上，成为民主政权。

1948年3月29日，第一届国民大会即行宪国民大会召开。大会依照宪法以差额方式选举产生了中华民国总统副总统，蒋中正以压倒性的高票顺利当选总统，但是蒋所嘱意的副总统候选人孙科并未获得当选。在经过四轮投票后，孙科以1295票比1438票败给了桂系军人所拥护的李宗仁。不过蒋任期未满一年则因中国内战因素被迫放弃职位。

中华民国行宪与国共内战并行发生，使得行宪本身困难重重。蒋中正制订了“戡乱与行宪”并进的方针。凡国军控制的县市，由人民直接选举县（市）长和地方参议会；凡国军驻扎的各省，由人民选举省议会并制订省自治法。1950年，民国政府在台湾进一步落实省县自治，由台湾人民选举地方行政长官和议员。

1948年行宪国民大会西藏女代表（维基共享资源）

评价以及感怀

骂蒋介石假民主的人自来就有，我不想去假设：如果不是中共破坏了宪政的治国理想，蒋介石在大陆早就放权民主了。但事实是，台湾有哪一个人像蒋介石那样看透了共产党的邪恶呢？有哪一个人像他那样能抗衡毛泽东呢？正是蒋介石抓着实权不放才保住了台湾，给台湾最终通向民主铺好了道路。

正如胡适评价的那样：“一个握有政权的政党自动的让出一部份政权，请别的政党来参加，这是近世政治史上稀有的事。所以无论党内或党外的人，似乎都应该仔细想想这种转变的意义。”如果非得不承认蒋的真诚，说他是迫于民声的演戏，那么请问，口口声声骂蒋介石的共产党，它能做到这一点吗？60多年前蒋中正那样的政治心胸，到今天共产党连戏都不敢演。

胡适认为：“这次国民党结束训政，是一件政治史上稀有的事。其历史的意义是国民党从苏俄式的政党回到英美西欧式的政党。这是孙中山遗训的复活。”这表明国民党中的精英，并不赞同国民党像共产党那样搞独裁，而始终要走多党制民主之路。因为国民党的立党基础和目标都包含这个。蒋介石根据情况延长训政时间，摸索着走宪政之路，也是国情决定的。西方的民主精神是基督信仰的派生，蒋作为虔诚的基督徒，有还政于民的真诚，也绝不肯背弃孙中山的遗训。他在等待还政于民的时机，而这个时机让他的衣钵——蒋经国等到了，这种看法自然就有它的道理。

海外学者如辛灏年认为，中华民国政权行宪之后成为名副其实的民选政权，中华民国成为名副其实的宪政国家，因此行宪奠定了中华民国的合法地位。我们可以比较一下除老牌西方发达国家外的其它民主体制国家，辛灏年的认识一语中的。

最后，在这圣诞的日子，让我一起感受宪法生日的心跳，聆听1947年12月21日国民政府主席蒋中正的广播讲话摘要：

“中华民国三十六年，就是耶稣降生一九四七年的圣诞节，将是我们中华民国和全体人民统一独立平等自由新生机运肇始的一天。我们新宪法特点，就是它保证要把基督教理的基本要素，即个人的尊严和自由，普遍的给予我们全国的同胞。这个新宪法确认了全国国民的各种自由权利，它在国家统一与自由之下，于一个自由人民的精神中孕育诞生。我们认为新宪法的实施，只是完成我们建设新中国的最后目标的初步。但这对我们中国三千年来专制政体和封建社会是一个划时代的进步。我愿我们全国同胞，凭着信仰和虔诚，共同一致，努力前进。”@