【大纪元2011年12月30日讯】(大纪元记者田清编译) 美国的EB–5投资换绿卡计划吸引了许多有钱的外国人，由于经济不景气、银行紧缩信贷，这个计划意外地成为纽约、加州、德州和其他州的主要融资来源。最近《纽约时报》一篇报导揭露，有些计划为了吸引外国投资人，将经济繁荣区变身为高失业率区，钻法律漏洞来达到EB–5规定。
美国的EB–5投资换绿卡计划规定，每人至少投资50万美元。过去两年EB–5的申请人翻了四倍，2011年度超过3800人。不过《纽约时报》的研究发现，纽约的开发商和政府官员滥用这些规定，让一些开发案能吸收国外资金。
开发商往往依赖土地重划创造新开发区，再由于新区失业率高因此能符合EB–5特别规定。不过根据联邦和各州记录，这些开发区实际是在经济繁荣区。
比较突出的案例之一是曼哈顿一栋耗资7.5亿美元的34层大厦，其资金来源有五分之一是想拿绿卡的外国投资人。这个国际宝石大厦（International Gem Tower）位于曼哈顿钻石区的第五大道附近，这是全美最富裕的地区之一，不过选择性地撷取普查统计数字，州官员把这个地区列为高失业区。
资深联邦移民官员梅右卡司（Alejandro Mayorkas）接受《纽约时报》采访时承认，这个计划可能要加强审查。
《纽约时报》的研究也发现了另外一些问题。
华尔街附近、曼哈顿下端的炮台海事大厦（Battery Maritime Building）被归类为需要吸引就业的地区。事实上，包含Farragut Houses在内的开发区，已经成为商人滥用移民计划的地区，该区的失业居民被算入了三个开发案。
布鲁克林的巨型大西洋院（Atlantic Yards）计划也利用重划的高失业区，说是符合了EB–5规定，这个向东北延伸的月牙形区域绵延超过两英里，其中包括皇冠高地(Crown Heights)和贝福德-史岱文生(Bedford-Stuyvesant)这两个低收入地区。
根据联邦和州记录，从2008年以来，开发商在纽约市的这些计划已经或是计划募集近10亿美元。这些钱几乎都是每笔50万元，其中大部分来自中国人，而资金却是进入富裕地区。
纽约州经济发展官员在接受采访时称赞这个计划，而且犹豫着不承认管理上的责任。他们表示，是遵循联邦机构的规定。
根据这个被称为 EB – 5的方案，投资人可以获得两年的居留签证，而且如果投资人证明该笔投资能产生至少10个就业机会，即使计划尚未完成，投资人也可以把居留签证转换为永久绿卡。
随着EB – 5计划的增加，许多美国和海外的律师和顾问也越来越参与到这个计划。仅仅在中国，就有500多家中介公司抢着把有钱的中国人送给美国开发商。
起初，这个计划的最低投资额是100万美元，而且这20多年一直没有改变。不过如果是农村或失业率高于全国平均50％的地方，投资门槛就是50万，不是1百万元。
国际宝石大厦的地区涵盖曼哈顿中城的两个人口普查区。根据这个普查数据，这个计划所在的开发区过去五年的失业率是零。不过，劳工部的计算则显示，毗邻区域——包括时代广场，其普查数据足以让这个小小区域被归为高失业区。
为国际宝石大厦募集EB-5资金的Extell纽约区域中心总干事歌伦（Lela Goren）表示，无论普查数字如何，官方批准了这个计划。
别州的官员对于纽约开发商这样利用EB – 5计划表示失望。他们认为，纽约不公平地夺走了待开发区的资金。
有的州并不允许这类被怀疑是否合格的开发区。加州的商业及经济发展办公室发言人泰勒（Brook J. Taylor）表示，加州就曾经要求一家开发商把手术产品工厂从圣荷西一个比较繁华的地区转到比较贫穷的区。
(责任编辑﹕白玉)
