【大纪元2012年05月28日讯】（大纪元记者吴英编译报导）亚洲人权观察家凯恩（Phelim Kine）近日在《外交家》（The Diplomat）杂志发表专文说，中共的准警察单位“城管局”，原应执行非刑事的案件，但城管人员的滥权横行，对人民进行恣意的殴打及非法拘禁，不仅无法达成维稳的任务，反而激化社会紧张。
文章表示，中国盲人维权律师陈光诚日前抵达纽约，得以暂时远离中共官员对他进行的非法监视及软禁，但在中国境内还有无数的人民，每天都活在遭到中共官员虐暴的威胁及恐惧中。
在中国城市街道做小生意已成为危险的行业，因为每天都有可能遇到城管的骚扰，对他们动辄拳打脚踢，并且没收他们贩卖的货物。
城管人员原本的执法范围是交通规则、环境及市容，不过，现在已完全变质，城管已不再是维持社会稳定的执法人员，反而成为威胁稳定的来源。文章引用中共官方的统计资料显示，2010年7月至2012年3月涉及城管的暴力事件达162件。
根据人权观察家的调查，由于欠缺有效的官方监督、训练及纪律，城管人员无法无天，对人民的恣意攻击，造成多起伤害或死亡、非法拘禁及没收财物的案件。这个调查结果，与中国人民对城管人员的认知是一致的。在他们的印象中，“城管”与“殴打”是同义词，是滥权及不受法律规范的象征。在一个流行的电玩游戏中，甚至有街头小贩必须击退城管人员无数次攻击方能维生的情节。
为了因应国营企业营运不佳，大批下岗工人进入城市找工作对社会稳定可能造成的不利影响，中共于1997年设立城管以协助执法人员维稳。起初原本仅在北京宣武区设立实验性质的100名城管，到了2005年年底，中国已有308个城市设有城管单位，2010年7月单仅北京就有6,200名城管人员。
受益于中共维稳机构的急速扩张以维持其极权体制，城管人员人数始得以在过去10年增加的如此迅速。2012年，中共编列1,110亿美元的维稳预算，较去年增加了12%。2006年8月发生城管人员遭小贩刺死后，中共并未调查城管机构是否已引起民怨，反而是扩大编列预算，加强城管人员的配备，包括智能手机、防弹衣、头盔等等。
文章说，设立城管单位在法律上是有疑问的。中国并没有监控和规范各地城管职权、城管人员行为、以及监督查处滥权等的全国性的系统规范守则。中国的法律专家及学者认为，中共当局应规范城管的滥权行为，并彻底废除或改革。对于民众的反感，某些城市已有所回应，限制城管的权力，其中包括禁止“过度使用武力”。但在欠缺中央的干预下，城管的滥权已激起公众的愤怒，并且以暴制暴。
文章说，中共主席胡锦涛和总理温家宝在未来的不到一年的任期内，应处理国安机构的凟职行为，包括强迫失踪、拘禁酷刑及恐吓律师等。此外，规范及惩罚城管的不当行为，虽然仅是改革国安机构的一小步，却是实践国家对人权的尊重及保障的一大步。
（责任编辑：陈俊村）
