【大纪元2012年09月20日讯】（大纪元记者张明健报导）近年来，中国与邻国发生的海上主权纷争事件不断增加，对于海洋的监管，中共通过边防海警、海监、海事、渔政、海关等5个部门来完成，因为中国海上监管力量分散，各部门又各行其是致局面混乱而常处下风。
日本政府通过准军事力量海上保安厅对领海进行监管，而相对于日本，中国对领海的监管就显无序与混乱。
海上监管混乱 雪藏准军事力量
中国通过非军事力量对领海进行监管，主要由边防海警、海监、海事、渔政、海关等5个部门来完成，但当与邻国发生海上主权争端时，一般以海监船和渔政船为主。如近日出现在钓鱼岛附近海域的就只有海监船和渔政船，它们分别隶属于中共国家海洋局与中共农业部。
而在上述五个部门中，边防海警是唯一具备准军力量的单位，船只配备先进的武器系统，但在近年发生的海上争端中却极少介入。
边防海警隶属中共公安部边防局，负责近海海上治安，编入武警边防部队序列，配备武器，与其它海上监管部门相比，边防海警独具备准军事力量。
目前，千吨级“1001”舰是边防海警的旗舰，排水量1617.5吨，设有直升机库平台甲板，装配37毫米舰炮和14.5毫米高射机枪等武器系统。海警还配备2艘由原海军护卫舰改装的，舷号为“1002”和“1003”的巡逻舰。
此外，618B型轻巡逻舰也大量部署到边防海警，其排水量为651.38吨，最大航速25.6节，续航力为2000海里，舰上配备武器，装有37毫米舰炮、64毫米防爆炮和高压水炮。
海监、渔政空手赴钓鱼岛 隔空喊话宣示主权
当中国与邻国发生海上主权争端时，往往以不具备武器系统的中国海监船和渔政船为主力船，应对对方的军舰或准军事力量。如近日出现在钓鱼岛附近海域的海监船和渔政船，面对配备武器的日本海上保安厅巡逻船，只能隔空喊喊话。
中国海监隶属中共国土资源部下设的国家海洋局，主要职能是对领海包括海岸带实施巡航监视，不属于武装力量，舰船不配备武器。据推测，日前出现在钓鱼岛附近海域的10艘海监船，多是隶属于海监东海海区总队。
中国海监总队在中共国家海洋局领导下，是中央与地方相结合的海上监管单位，由中央、省、市、县四级海监机构共同组成。其下分为：北海海区总队、东海海区总队和南海海区总队。3个海区总队下辖9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队，总人数达7000多人。
中国海监装备直升机与固定翼飞机共计10架，海监船超过400艘，总人数逾7000人。海监船多由军舰改造，不配备武器，有的配备少量轻武器（如冲锋枪、手枪）与直升机起降配套设施。海监83号船是海监总队的旗舰，2005年入列，排水量3980吨，续航能力为10000海里，有舰载直升机起降平台，不配备武器。
与海监船一同出现在钓鱼岛附近海域的中国渔政船，隶属于中共农业部，主要职责对内维护渔业生产正常秩序，对外保护中国渔业权益。
渔政船一般按大小分为3类：大型的总吨数在千吨以上，中型的数百吨，小型的只有几吨至几十吨。大、中型一般用于外海渔场，小型用于近海或内陆江、河、湖泊和水库渔业。
中国渔政旗舰311船，是目前中国吨位最大、综合性能最好的渔政船。该船由海军退役军舰改造而成，主要负责南沙群岛、西沙群岛的护渔护航任务，同时参与应对南海诸岛的主权纷争问题。
311船，总吨位4450吨，最大航速20节，原是海军南海舰队“南救503”船，2006年底调拨给农业部南海区渔政局。
中国海事局是交通部下属的海上监管机构，负责行使水上安全监督和防止船舶污染、及海上设施检验等工作，履行交通部安全生产管理职能。
中国海关缉私局属海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主。除拥有陆上武器装备，还拥有212艘缉私快艇。但海事局与海关极少参与近年发生的海上主权争端问题。
有分析指，这五个单位各行其事使海上力量分散，又常以不配备武器的船只参与海上主权纷争，或成为处理该事件的主要力量，而与其它国家多出动军事力量或准军事力量相比，这更易使中国处于不利地位，走过场之意更大于实际。
（责任编辑：谢东延）
