【大纪元2013年10月26日讯】（大纪元记者蔡溶纽约报导）在中国，城管与商贩的冲突不断加剧，暴力执法引发的凶案与群众抗暴事件频传，恶名远扬，以至于城管的汉语拼音“cheng guan”成了新的英语单词，今年8月前世界拳王泰森（Mike Tyson）发微博向中国粉丝们问好，并询问“Who is the best fighter in china? ”（中国最好的拳击手是谁？谁是中国最能打的人？）引来数百名网友踊跃回复：中国最能打的人是城管。
遍地街头小贩的纽约市，没有“城管”这一部门，也没有这一职业，但是纽约的商贩管理严格而细致，处处以法律为依据，铁面无私下，又照顾常理人情。在10月15日曼哈顿地区检察官办公室联合纽约地区律师协会（NYCLA）、纽约地区亚裔律师协会及社区机构在华埠举办的免费讲座上，来自消费者事务局、房屋局、商业诚信委员会、市长办公室商业辅导中心的 四名官员，分别介绍各自部门的法规和服务内容，耳提面命帮助广大小商家详细了解法规、避免罚单，两个小时的讲座听下来，收获良多。
小商家亟需了解并遵行的10件事
女士和男士的理发收费不同，人们对此大都习以为常，殊不知消费者事务局（DCA）明文规定，提供相同的服务下，男女剪发定价不同，就是涉嫌性别歧视，是违法的。华埠一家发廊最近因窗口上贴着男女剪发价格不同（8元、9元）而被开罚单250元，消费者事务局检查员告知业主，剪发应该按发型长短，而不是男女性别定价。相同的，干洗店将女装及男装分别定价，也要受罚。
消费者事务局高级社区联络员Fred Riley针对商家上述易犯的违规现象，介绍了十项小商家亟需了解、遵照执行的法规（10 things every business should know）。他说，消费者事务局负责审批50多类行业的经营许可证，并负责对这些行业进行不定期的检查。
一、查看你是否需要营业执照。DCA签发的执照 分为55种，想知道自己是否需要申请执照，可登录nyc.gov网站，搜索“商务工具箱”或“商务快车”（Business Express），上面有针对每种服务业的具体规范，也可致电311查询。Riley提醒，即使商家做的生意不需要DCA的牌照，只要提供零售商业服务的 也要遵照该局的规矩，华人小商家务必仔细了解。
二、张贴价格和付款方式。只要出售商品，就必须把每件商品的价格标注在商品上或者货架上；如果所经 营的企业年收入超过200万美元，则必须把个别价格标注在大部分商品上；如果经营服务业，例如，美发、美甲、干洗、洗衣、裁缝、修理工、锁匠、报税服务 等，则必须在顾客下订单处和收银台处张贴价格表；提供相同服务却男女不同收费是非法的行为；另外，如果商家限制使用信用卡，也必须在收银台附近和入口处清楚公告。
三、退款政策需张贴在收银机附近。如果没贴，顾客可在30天内退回任何商品。
四、确保收据完整正确。购物金额超过20元，必须提供收据；5至20元如果顾客要求收据，也必须提供。收据需注明企业名称、地址、DCA的执照号码和购买日期等，电子商品超过100元则需列印产品品牌和型号。
五、确保销售广告没有虚假性或误导性。
六、禁止出售假冒或仿制枪支，除非枪支颜色整体为白、亮红、亮橙色、亮黄色、亮绿色、亮蓝色、亮粉色、亮紫色、或半透明可看到内部；不能出售激光指示器给未满19岁顾客、不能出售美工刀、蚀刻酸、喷漆给未满21岁顾客。
看起来很像真枪的假枪不是玩具。事实上，这些枪非常危险，而且购买假枪也违法。成年人不应该让儿童接触、拥有或把玩这些模拟武器，应致电311检举贩卖这些武器的商店，籍以保护子女和自己的安全。消费者事务局对因贩售此类物品而对其客户和社区造成危害的商家课以重罚。
七、禁止出售香烟给未满18岁顾客；必须有DCA执照并张贴州规定的警告标志才能在纽约出售香烟。
八、保证磅秤是准确的。
九、如果DCA收到顾客投诉，会与商铺业主联系，必须在20天内做出回应。DCA永远保留公众投诉记录和解决方式。
十、如违规，会收到听证会通知，注明需要与和解官员会面的时间和日期。有免费翻译提供。如果不回应则会导致额外的违规和罚款。
铁面执法与商家常理之间的平衡
与大陆城管滥用暴力、野蛮执法相比，美国的操作方式从Riley下面的讲解中可以看出来很不一样。Fred Riley手上拿着一张中文翻译的纸，鼓励企业主阅读nyc.gov/bizrights网站上的《企业主权利法案》。
小商家有权获得检查人员“礼貌而专业的对待”，也有权获得检查人员解释为何属违法行为，还有权拍照存证，但是制服在身的管理人员代表了国家执法机构的权威，商家违反有关规定的必须听从执法人员的指示、及时纠正，当面顶撞会罪加一等。
如果商家感觉遭受不公正待遇，可以事后匿名举报工作人员不当的行为或表现，而不需担心报复。法规对投诉执法人员，或检举执法机构违规执法、收受贿赂等违法行为制定了详尽的规定，也告诉业者可以获得什么样的法律援助。
检查人员开罚单的同时还会开出一张听证会通知书，如果认罚，可以直接上机构交款；如果不认罚，就要在听证会日期出席提交证据，申请法庭裁决，目的让商家有机会为自己辩护，但是辩输了有可能罚的更重。
http://www.nyc.gov /html/dca/html/business/business.shtml网站上的DCA商务工具箱非常实用，不但可以上网申请、更换或续期DCA 执照，了解行政听证会如何进行，以及支付罚款，还可以学习如何处理顾客投诉，查看消费者事务局对不同行业的检查清单、以避免罚款。另外，网站还使用在线聊 天工具live chat，DCA的工作代表每工作日上午9点半至下午5点，为网民提供“在线咨询”的服务，简单快捷，但目前尚未有中文的在线支持。Riley同时建议， 商家尽量解决顾客的投诉，别等顾客告上去，会影响商家的执照续期申请。
当然，权利法案还有言论自由和结社自由的权利，例如来自街头摊贩的权益组织 “街头摊贩项目”（The Street Vendor Project），发起一项“小摊贩力量”（Street Vendor Power）的请愿活动，运用他们1万多名街头摊贩的“民主肌肉”——选票力量，要求市政府降低罚款金额以及罚款升级的速度。今年上半年成功促使市议会通过了 一项法案，将流动商贩违规罚单的上限从1000美元下调至500美元。
“街头摊贩项目”还专门制作了一个包含中文在内的多语言、图文并茂的《街头商贩指南》（Street Vendor Guide），帮助摊贩了解自己的权利和需要遵循的规范，以及跟警察打交道时需要注意的细节。
BIC成立典故：黑手党曾操控垃圾回收
可能很多人都没有想到，简单的垃圾后面会隐藏着巨大的利润，实际纽约这个超级大苹果日产垃圾上万吨之巨，任何人只要有一辆卡车加几名壮汉，就可以把垃圾从A点搬到B点（大型垃圾场），所以只要垄断这个行业，利润之持久丰厚超出想像。
“很多人可能都不了解纽约市商业诚信委员会”（Business Integrity Commission, BIC），BIC专员David Mandel微笑看着中华公所会议室内的听众说，该委员会负责监督纽约市的私营卫生（垃圾回收）行业、公共批发市场和赌博船（Shipboard Gambling），同时也是管理和执法机构，它的使命是消除它所规范的行业中的组织犯罪及其他腐败行为，确保监管的企业能够公平竞争，市场不受暴力、诈 骗、勒索和威胁，客户得到公平对待。
“商业诚信委员会”为何要严抓垃圾业呢？原来，从上世纪50年代开始直至1996年，纽约市的垃圾运输公司都是由黑手党家族所操纵，事实上，从意大利那不勒斯黑帮到美国新泽西的托尼．撒普拉诺（美国电视剧《黑道家族》主角），世界各地的犯罪集团似乎都“对垃圾情有独钟”，据说，意大利黑手党最赚钱的买卖还数垃圾回收。
纽约黑手党对垃圾回收业的渗透开始于工会，黑帮成员加入卡车司机工会，这其中也包括垃圾车驾驶员，他们骚扰、敲诈勒索非帮派的垃圾工人，直到把他们赶走，最后垃圾车司机都成了黑帮成员，他们为谁工作当然由黑帮老大说了算，这就将非黑手党公司排除在外。
多 年来垃圾运输业成为纽约市黑手党五大家族便利的“生财之道”，相比经营赌场和贩毒，垃圾处理合法且成本低廉的多，而且这种服务需求不断，为了垄断拉高利 润，黑手党自定价格，并划分区域（势力范围），市民无法选择由谁来清理他们的垃圾，而且收费极不合理。这种现象直到市长朱利安尼上任后才获得改变，根据商业诚信委员会网站，曼哈顿地区检察官办公室在一份起诉书中列举了这些黑手党的114项罪状，最终促成市议会于1996年通过第42项法案。
1996年市政府成立了一个新的机构——“垃圾交易委员会”（Trade Waste Commission, TWC），至此，市政府所在地建筑及居民住宅区中的垃圾转由市环卫局负责装运，其他垃圾现在有1600多家注册登记的私营垃圾运输公司承运，TWC并设定 商业垃圾运输公司的最高价格，松散垃圾（按容积计）每立方码15.89美元，或垃圾（按重量计）每100磅10.42美元，顾客可以自由选择不同的垃圾运 输公司，这样，垃圾装运费大幅下降，从原来的黑手党家族垄断到现在的有序竞争，是最近17年来的一大进步。
BIC通常与市警察局、地区检察官办公 室以及联邦调查局（FBI）合作打击有组织犯罪，今年1月16日FBI发动大规模突击行动，逮捕包括纽约三大黑帮家族成员在内的32名嫌犯。法庭文件显示，这些黑帮家族已长期渗透和勒索垃圾收集公司，向纽约州和新泽西州五个郡的业者收取保护费，并控制垃圾收集的路线。
由于鱼肉蔬菜类批发市场和 赌博业同样受到有组织犯罪的影响，2001年，管理批发市场的小企业服务部和赌博委员会以及垃圾交易委员会合并，易名为商业诚信委员会。BIC目前管辖的 四个公共批发市场包括：纽约市集贸市场（Hunts Point农产品市场）、Hunts Point合作市场公司（Hunts Point肉类市场）、在Hunts Point的New Fulton鱼类市场，以及布碌崙肉类批发市场。目前有250家批发商在BIC获得登记注册。
私营垃圾运输公司
David Mandel解释，如果企业希望经营商业垃圾运输的，要向他们申请牌照，BIC会对申请人做背景调查，看人格是否诚实，是否有犯罪记录，背景清白的就可以 获得执照。消费者只要在网上输入承包商公司的名字，就可查出其是否持有合法执照，还可以拨电311询问。查询网址：www.nyc.gov/bic。
法 律要求在纽约市的每一个商业机构必须要由持牌的商业垃圾运送公司清理废弃垃圾，如果商业机构希望自行清理废弃垃圾、并送到商业垃圾中转站处置，即使是一次性的，也必须申请“自行运输许可”，使用垃圾运输服务的企业必须将注明运输服务公司名称的贴纸贴在醒目的位置。此外，有些BIC注册的运输公司只能收集因 拆除建筑、改建或挖掘所产生的废料；如果建筑地盘发现有危险物品，例如石棉等，还需要向DEP环境管理局另外申请一个牌照。
如果私人家庭自行重新装修卫生间，清理出一大堆建筑垃圾，这种情况可以自己送到垃圾场，如果找承包商装修的，还需要由持牌的商业垃圾运送公司清理建筑废料。
房屋局：非法改建 最高罚款25,000元
房屋局（Building Department）是监督纽约市房屋建筑安全、合法性的机构。房屋局专员Joseph Ventour介绍，在纽约市所有的建筑物都必须符合建筑条例（Construction Codes）和分区管制条例（Zoning Resolution），小商家开生意前，需要先到消费局申请、再到房屋局查找分区的索引，确认开生意地址所属的区域zoning是属于民宅用地，还是商 业用地，民宅用地只有私人诊所可以开设，其他商业是不能进驻的。
Joseph Ventour说，很多人买下房产之后，就设法改建，有的房子面积大，就在中间建道墙，一分为二，有很多外观看来像两层楼的两家庭式房子，里面被切割成十 余间小房间，也有的在房屋后面扩建；还有的在房子上面加建，还有将地下室、阁楼和车库都改建成住房租出去。通常看到居室在地下；住在阁楼上；使用电用延长 线；在房门上使用挂锁（padlock）的，就可判断它多半就是非法改建的房子。Ventour说，在移民人口增长最快的布碌崙和皇后区，他曾见到大量这样的非法改建屋，不胜枚举。
这些非法改建的公寓不是结构上有瑕疪，就是公共安全有问题，还有防火救生通道的问题，Joseph Ventour说，房屋局对非法住宅的罚款从250美元开始，最高可达25,000美元。
但是纽约有很多老房子，在房屋局1938年颁布规定前就已经存在了，这类老建筑在豁免之列，可以没有占用证（Certificate of Occupancy，OC），OC是证明物业符合标准的重要文件，俗称“入伙纸”。
这意味着1938年以前的老屋可以合法拥有散仔馆式的小隔间，房东不会吃罚单，但是Joseph Ventour又说，房东除非是保持现状不做任何改动，若在1938年以后改变任何格局，无论是增改房屋出入口，或者改变房屋全部或部分的用途，或者对50%的房屋进行维修，都应申请新的入伙纸CO表现这一变化，否则如果被房屋局发现，还是会因违规（violation）挨罚。
房屋局网址：http://www.nyc.gov/html/dob/html/home/home.shtml，客户服务电话：212-393-2550，地址：280 Broadway, 7th floor, New York, NY 10007。
商辅中心：时间是金钱 帮业主省时间
“过去申请开餐馆找不同的政府部门，整个过程要6个月到一年，现在我们中心提供一站式服务，帮小商家去所有的部门收集资料，三个月搞定。”纽约市商业辅导中心 负责融资的高级财务经理李芝薇（Jessie Lee）说，小商业局有一个项目叫纽约市商业解决方案（NYC Business Solutions），提供一整套企业开办、运行和扩张的咨询服务。
具体措施包括：商业策划，帮助企业制定合适的策略目标；提供商业课程，如电脑 记账和营销技能；融资，帮助企业申请贷款，提高企业得到贷款的概率；租约和合同文书的法律审查，有律师提供无偿咨询；招聘，推荐合适应聘人员；培训新人资 助、少数民族妇女拥有企业认证，以扩大她们获得采购、招商和其他援助；帮助企业了解政府法规和政策；在企业搬迁、扩张或改进资本时帮助省钱。
李芝薇介绍，雇员在500人以下、企业资本金不超过500万美元下的为小企业，因此绝大多数的企业都在他们的服务范围内，皆免费提供服务。她说：“我们帮助企业主一开始就做正确的事，防止小商家因不了解法律而发生租约等纠纷问题的发生。”
据介绍，该中心一年平均见7000个小型企业，去年有4400个小企业参加了辅导中心的免费商业课程，超过700个小企业获得公益法律援助（pro- bono assistance），671名小企业获得融资奖励，获得超过6300万美元的融资，超过220名小企业接受深度咨询，还有推荐合适应聘人员、企业培训 等等，不一而足，李芝薇希望更多纽约市民可以善用这项免费的政府资源。
李芝薇说，该项目还推出给受桑迪飓风影响的企业补助的计划，但是唐人街很多 餐馆拿不到贷款，是因为平时不愿给足税，总是报亏损，最后自己承受后果，“因为联邦贷款是帮那些资金周转不过来的、生的生意，不是帮死的生意。比如说我们 有一个项目，给风灾受损的企业15万的贷款，利息一厘、为期七年，还有6万元的补助金，但你的文件要齐全，让政府看到你的生意可以做下去，如果政府给钱 你，你明天关门，对市政府有什么帮助？如果华人都按规矩来做的话，我们可以帮到很多。”
“不只是钱宝贵，时间也非常宝贵，我们可以帮助业主们省时 间，我们的服务都是免费给大家的。生意不够资金的可以找我，很多时候小业主去找汇丰银行贷款，他们不愿意，但是我可以帮业主联络银行，因为我对每家银行都 很了解，知道他们能批多少钱给你，有些是非牟利机构也可以贷款，没有多少人知道，但是我知道，所以可以帮到你。”李芝薇说，商业辅助中心已开始招聘中英文 双语人才，增强与华人社区的接触，希望大家能了解、善用这个政府资源。
纽约市商业辅导中心在五大区都有办公室，如果想知道所在区域的办公地点，可以致电311。中心网站：www.nyc.gov/nycbusiness。
（责任编辑：汉娜）
