【大纪元2013年10月28日讯】（大纪元记者任义报导）中国大陆民众普遍反映难以养老，在各界呼声越来越大的情况下，中共当局称对养老保险做顶层设计，但对打破不公平的养老金双轨制避而不谈。同时将对机关事业单位建立职业年金，被质疑产生新的双轨制从而延续了不公平待遇。
机关单位将建职业年金成新双轨制
10月26日，据中共官媒消息，中共人力资源和社会保障部召开第三季度新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，进一步加快养老保险顶层设计。中国将建立符合机关事业单位特点的职业年金。养老保险将实现基础养老金全国统筹。
中国何时打破养老金双轨制这个不公平制度，始终是中国民众热议的话题。中共人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，正在研究相关改革举措，但无法给出明确时间表，并称需要多个部门研究并要听取各方意见。
根据1991年中共国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。而机关事业单位养老保险制度改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。
由于并不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。导致企业和事业单位的养老金差距非常大，中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍，使得养老“双轨制”广被诟病。
依照中共人社部的表述，机关事业单位都建立起“符合机关事业单位特点”的职业年金。“社会养老保险+职业年金”的养老保障模式已经在各试点地试过水，推出时美其名曰完全参照企业职工“社会养老保险+企业年金”的模式建成，乍看之下似乎是没什么不同，但稍微研究一下目前的试点状况就会发现，职业年金和企业年金除了名字相似以外，全然不同。
企业年金，指的是在政府强制实施的公共养老金或国家养老金之外，企业根据自身经济实力和经济状况建立的，为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。从上世纪90年代进行社保制度改革开始，构建多层次养老保险体系已在规划之中，但至今为止企业年金连骨架都没搭全。
而现行的职业年金，以试点深圳为例，虽然打破此前机关事业单位人员不缴费的制度，但有国家提供税收优惠，又有各级财政给予相应的补助。深圳市人社局局长王敏此前曾表示，经测算，在几个参数大致确定的情况下，改革后的事业单位职员养老金“和现行的退休待遇大致相当”，即现行双轨制给予的优厚退休待遇得以保留。
甚至有学者表示，缴纳职业年金为事业单位员工购买地方补充养老保险，所得超过了缴纳的保险金，有变相加工资的嫌疑。而按照建立职业年金的设想，即使是“并轨”后的机关事业单位人员，依然赢在起跑线上，享受着过往的退休待遇。
既得利益集团博弈阻碍养老统筹
据中国社科院世界社保研究中心测算，在主要国家基本养老保险缴费率排名中，中国缴费率高达28％，虽然不是全球第一，却是处于最高的一组。但由于目前大陆各地养老金各自封闭运行，养老保险基金收不抵支的地区，每年需要财政大量转移支付确保发放。而有养老基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。
有大陆社保专家表示，由于各统筹区域间的经济发展水平、人口结构、基本养老保险制度的覆盖范围不同，从而引发了缴费负担不公、运行成本居高不下、基金贬值风险持续积累等一系列问题。
2008年开始在广东等5省市开展的事业单位养老保险制度改革试点，至今仍然在试点中。实现基本养老保险的全国统筹，一直被视为大陆养老保险制度改革的首要问题。由于利益博弈激烈，养老保险目前连省级的都未统筹完毕。
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（责任编辑：刘晓真）
