【大纪元2013年12月07日讯】（大纪元记者任义报导）中共中央经济工作会议将于下周召开，据称将制定2014年经济规划，并对城镇化提出详细的计划。对于城镇化的巨大资金缺口，或将增加民众的税收予以缓解。
城镇化一再受阻 详细计划将确定
中共的十八届三中全会后，各界将目光又聚焦在中共中央经济工作会议上。据路透社消息，中共政府智囊机构消息人士称，下周开始进行闭门会议，制定2014年政策和改革大计。年度经济工作会议将讨论经济目标，包括明年的经济增长率、通胀和货币供应。
分析师和投资者预计政府会提出明年改革计划的详细方案。消息人士表示此次会议可能会探讨城镇化问题并提出详细的计划。预计2014年货币政策料维持稳健。此外，政府智囊机构仍在辩论是否应将2014年经济增长目标从今年的7.5％下调至7％。
在12月3日，中共政治局会议也提出要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划。并且初步城镇化发展目标是2020年大陆城镇化率达到60％左右，实现1亿农业转移人口在城镇落户。
因城镇化所触及的问题太多，触及地方政府等相关利益集团的根本利益，李克强推进的城镇化改革曾一度被阻挠。据大陆媒体12月5日报导，知名经济学家吴敬琏表示，特殊的既得利益者不但要保持这个权力，而且会要扩大这个权力。所以一到执行的时候，就会受到阻碍，甚至扭转方向。
吴敬琏认为，中共三中全会《决定》文件在实际推行过程中仍有许多问题需解决。在推行过程中存在阻力是由于意识形态和现在的利益格局所造成的。一定要有一套制度去约束城镇化中各项政策的实施。
城镇化资金饥渴 或增加民众税收缓解
城镇化面临的不仅是利益集团的阻挠，资金的巨大缺口也是难题。城市中国计划研究员李晓鹏表示，据2010年发布的《中小城市绿皮书》推测，到2020年中国城镇化率将达到60％，如果将社会保障方面的开支剔除，传统基础设施投资需求大约在20万亿至30万亿元之间。
为创造政绩，中共地方政府借城镇化的名义大举投资。一边是新型城镇化建设对资金的需求，另一边是地方债务风险的不断攀昇，中共地方政府融资也面临新的博弈。
对于城镇化资金的巨大缺口，有经济学者表示，由于融资主体的单一性，任何一个方面风险过大出现危机都会对整个政府支出和债务偿还造成影响，容易形成系统性风险。中共除了继续走老路发债融资外，或将增加对民众的税收种类来弥补资金的不足。
据中共官方数据，2012年中国的城镇化率达到52.6％，过去34年中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年提高一个百分点。但人口的城镇化率不到30％。这中间的差距就是超过3亿不能享受与城市居民一样的公共服务的农村户籍人员。
中共国务院发展研究中心研究员宣晓伟认为，新型城镇化的发展必然会要求财税改革的推进，加快财税体制改革，让地方政府的事权与财权相匹配，是解决城镇化资金问题的一大关键。
除了地方政府的事权与财权相匹配问题，中国社科院经济研究所副所长张平认为，城镇化率超过50％以后，需要进行整体财政转型—从工业化为基础的征税体制向着以城市市民为基准的城市征税体制转型。
有建议称，推动城镇化需要大量资金，如能借此机会推动财政体制改革加速，适时推出房产税、资源税、环境税、遗产税……此意味征税的重心将由企业转移向民众，将民众作为征税主体。
目前大部分地方政府对于城镇化期待，仍属于传统的城镇化模式，期望能从土地上做文章，在城镇建设中拿到更多土地出让金，从农村土地的资本化中拿到更多收益。在地方与中央的不断分裂中，中国的城镇化仍将是越走越偏。
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（责任编辑：刘毅）
