【大纪元2013年04月10日讯】（新纪元周刊320期，记者赵芷菱报导）采“境内关外”、“前店后厂”设计的自由经济示范区刚拍版定案，虽争议颇多，但不管是推动洽签FTA，或是推动自经区，本身都不是最终的目的，而是迈向自由经济的手段或过程，只有透过“自由化”促使经济持续成长，才是真正目标。
台湾的自由经济示范区3月27日由行政院长江宜桦拍板定案，是江揆上任后第一个落实的大型经济计划，也是前阁揆陈冲开始擘画的经济动能推升方案。
自由经济示范区将分两阶段实施，第一阶段规划以基隆港、台北港、台中港、高雄港、苏澳港五个港口，和桃园航空城等“五海一空”的自由贸易港区为基础示范，预计7月底前上路，最大特点为陆资将比照外资，其投资制造业不限制投资的比率。
第二阶段为待自经区特别条例通过立法后，再开放各地方申设；特别条例预订9月送行政院，预估最快年底前可上路。
不涉国安 外、陆资都可进入投资
自由经济示范区采“境内关外”、“前店后厂”的设计，行政院副院长毛治国解释，“前店后厂”是一种“境内关外”模式，即自由经济示范区境内厂商可将生产线延伸到台湾其他地方的“前店后厂”模式。
毛治国举例，譬如设在台北港的汽车发货中心，交由境外的桃园加工厂，将汽车零元件组装成车后，再回送到台北港；或是设置在高雄港的发货中心，委托给境外屏东农技园区加工后送回厂等情形；即通过“境内关外”模式的委外加工方式，把影响延伸到其他工业区去，这就是所谓的“前店后厂”；因此自经区实际上并不限制在“五海一空”的范围内，可通过委外加工，进一步扩大自由经济示范区的影响范围。
在具体做法上，自由经济示范区域内松绑人流、物流、金流规定，包括放宽白领人才、工作经验和雇用限制等；以高端服务业为主，涉国际医疗、国际产业合作、智慧运筹、农业加值运销等领域。江揆也指出，未来区内将提供赋税优惠，医美、生技产业都可在区内经营；只要不涉国安，外、陆资都可进入投资。
反对声浪 恐危害本土产业人士
自由经济示范区拍板之后，传出不少质疑反对的声音，担心造成负面影响。国民党立委张嘉郡质询区内开放大陆农产品加工会否冲击台湾？江宜桦说明，830项农产品仍不能进口到台湾，不会打击本地产品；且区内加工属境内关外，当然是标示MIT；如因经自经区加工后，再出口，卖得更多更好，不只嘉惠农民，也能打响台湾知名度。
经建会主委管中闵指出，大陆或国外的农产品进入示范区，经台湾加工后，再出口，不进入台湾市场，不会冲击台湾农业，若能卖得更多更好，也有利市场的开放，及有助于台湾洽签自由贸易协定。
立委许忠信质疑，签订ECFA时，政府保证不开放中国农产品，然依自经区分二阶段后遍及全台的规划，如此一来政府当初保证不开放的830项农产品，在第二阶段就会登台，接着便会进入全台，当初口口声声的保证，根本毫无诚信。
且外国产品进入台湾加值后外销，一样都标示MIT，外国消费者无法辨识原料产地，则其将与台湾农产品及农产加工出口品竞争，以致造成对于台湾本土农产品在国际市场上的排挤。自经区内设置农产品加值运销中心，只会造成真假MIT产品在国际市场上互相排挤，影响到台湾农产品的国际市场。
许忠信说，自经区开放既也包括中国农产品，然中国农产品于国际名声不甚良好，安全卫生堪虑，生产履历并未建立，农药残留也未有健全的管制，许多农产品用“Taiwan”品牌“漂白美化”后销往国际，损害MIT产品长久以来所建立的良好信誉，也间接帮助中国农产品打开销往世界的通路。
许忠信表示，自由经济示范区引进仓储服务业、白领阶级、专业人士、管理人员，来台期间可延长至三年，甚至可以再延长，接着再携眷过来，形成如此的竞争，将造成年青人不好找工作。
而且，自经区将以公司的形态来经营医院，我们台湾医院的形态都是财团法人，公司法的第一条即是“公司的设立是以营利为目的的社团法人”，将来示范区内因待遇好又可入股，将造成医师的排挤，许忠信曾质询经济会主委管中闵此问题，政府对此根本没有配套措施。
透过“自由化”促经济成长
不论是洽签自由贸易协定（FTA）、加入跨太平洋伙伴协议（TPP），或是逐渐落实两岸经济合作架构协议（ECFA），面对市场愈来愈开放，管中闵不认为台湾已经做好准备，“10年前进WTO（世界贸易组织）的承诺，答应的是全世界开放；现在已经拖了十多年，只是做了其中一小部分而已，怎么会是多？在我看来，一点都不多。”
曾任经济部部长尹启铭在其部落格表示，融入区域经济整合都是台湾生存、成长所必须要走，而且是迫切要走的一条路。但是，从当前的情势来看，台湾迄今根本没有做好准备工作，甚至并没有意识到情势的严重性。
以FTA覆盖率（FTA coverage rate）来显示台湾在区域经济整合方面落后的程度。以台湾的主要竞争者南韩为例，迄2013年1月底与南韩已签署今FTA并且生效实施的国家，包括美国、欧盟、东盟、欧洲自由贸易协会（EFTA）、秘鲁、智利、印度等，这些国家合计占台湾2011年出口市场的40％。换言之，在占台湾出口比重达40％的市场，南韩的产品可以享受到关税等方面的优惠待遇，台湾产品却无，在相对竞争上居于不利的地位。
因此，积极推动自由化以塑造洽签FTA的条件，或者是积极洽签FTA，运用对外承诺来推进自由化脚步，都不是三、五年时间可收到重大成效的。因此，脱困的第三条路是推动“自由经济示范区”，以更大规模的经济自由化与国际互动，逐步扩大到全台的经济自由化。
不管是推动洽签FTA，或是推动自经区，本身都不是最终的目的，而是迈向自由经济的手段或过程，只有透过“自由化”促使经济持续成长，才应是真正要追求的目标。◇
本文转自第320期【新纪元周刊】“焦点新闻”栏目
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