【大纪元2013年05月12日讯】（大纪元记者耿豫仙台湾台北报导）立法院国防外交委员会上周通过外交部的预算解冻案，其中对于全球4大区域、22个技术团的国际合作专案计划业务经费也全数解冻。
国际合作发展基金会（国合会）一改过去传统的技术支援的方式，2005年（94）采国际间行之多年的“计划经理人（Project Manager）”制度，让技术充分落实计划、移转“在地化”。计划先经过驻馆与受援国的协商，订定出明确的计划期程、分年目标、移转标的等内容后签署MOU，日后将据此执行。
但每一计划仅派1至2经理人至受援国，督导计划的执行，第一线工作由受援国完成，其成效仍受某些外馆质疑而未执行。立委也认为，负责计划的专案经理不懂外交，计划执行期间短、预算化整为零，成果恐不易留下深刻印象。立委希望先冻结预算，外交部能提出说明。
海地缺粮 提升自给率
立委的质疑有其道理，尤其庞大的预算不可不慎，成败更攸关两国邦谊。计划执行的灵魂人物、经理人的经验及判断能力相对重要。
以海地为例，驻海地技术团长向水松指出，海地是一个粮食不足的赤贫国家，只要在该国北中南5万公顷的区域内做出成绩，对海地改善很大，所以他认为海地计划不宜分散子弹。
海地一年稻米消耗45万吨，自产15万吨，其余进口，费用高达1亿5,000万美金，30%来自于国际的援赠款。向水松表示，一个国家一年粮食的进口几百万美金就已经不得了，海地已超出10倍以上，因此人民负债也创下天价。
海地政治动乱、社会失序，2004年（93）联合国海地稳定特派团成立并进驻海地维持局势稳定。政治因素让海地经济停顿20年，国外的贷款受世界银行的限制，向水松看准这一点，2008年（97）自愿请调至海地服务，他表示，这样的环境只要技术团肯下功夫，成积马上就能被看见，而且在海地实际支援的国家并不多。他常对成员说：“他要好，就不要你了。”不要嫌受援国的条件差。
2008年10月在海地政府的要求下，台湾以美金1,500万的经费，规划了3年3,000公顷的水稻生产、行销计划，是很大的一笔计划。向水松说：“在海地，台湾可排得上场面的。”
2012年（101）底，技术团代耕的第一期计划，让水稻由原来每公顷1至1.5吨的生产量，增加到3至3.5吨。现在海地政府希望计划扩大，让民间自行执行，未来第二期计划，将扩增为7,000公顷，包含水稻、陆稻、玉米及豆类的生产，为期4年、执行美金1,000万，已列入台海MOU备忘录项目中。
向水松根据调查，耕作面积1公顷将使2.5户受益，7,000公顷就能惠及1万7,500户农民，政府若透过台湾的协助做出成绩，不仅增加粮食自给率，对社会的安定会起到很大的作用，向水松开玩笑说：“选举时政府也不用再开什么‘芭乐票’。”
7,000公顷的实际效益？单就水陆稻4,000公顷的产量换算成现金，海地进口粮食费用就省了600万美金。与年支出1亿5,000万相比，虽看不出成长多少，但向水松说：“话不是这样讲。”一个计划可帮助当地国成长1%，计划的达成效益就算成功。我们帮海地增加生产量，但缺粮问题不是短时间就能解决。
“不要用台湾的想法看事情，”向水松表示，农业也是科学，讲求“真”，真就是要做，要落实，才是国际援外真正在做的事，若所有国际援外都能这样做就很可观，“这就是台湾40多年来的认知与使命。”
台湾援外经费不输美国
国际间对开发中国家的援助已4、50年，但成果并不理想，非洲地区的问题依然严重，才会有美国前国务卿希拉里到非洲要求财政透明，要不然拒绝援助的举措。向指出，美国及先进国家一年对外的援助经费为GDP（台湾生产总值）3至5%，美国有权要求受援国配合。
向水松表示，台湾对外的援助款虽然不比美国，但每3至5年的专案计划费用也都有千万美金，不输美国。不过，最后他还是强调，毕竟“他”是主人，要不要做，还是当地政府说了算。◇
（责任编辑：韵寰）
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