【大纪元2013年06月13日讯】因为当前亲属移民和劳工移民签证排期过长，参院“八人帮”的综合移民改革法案（参院744号法案，下称“参院法案”）何时能够通过？会有多少新的签证数量？成为倍受关注的问题。5月7日，在参议院提出了300项修改后，法案于5月9日正式由参议院司法委员会接管。法案的修订需要多方平衡，本文以法案目前的状况为准，来分析在移民排期中长期等待的人何时可以松一口气。我们假定法案定案时大致和现在的方案相同，且假定奥巴马总统会在下一个财年开始之前，即2013年9月30日之前签署立案。
亲属移民签证政策变化
2013年6月，亲属移民第一优先F-1，(美国公民成年（21岁）未婚子女）等待期为7年，第二优先A类F-2A，(合法永久居民的配偶和未成年（21岁以下）未婚子女）等待期为2年，第二优先B类F-2B，(合法永久居民未婚成年子女）等待期为8年，第三优先F-3，(美国公民的已婚子女）等待期为10-11年，第四优先F-4，(美国公民的兄弟姐妹）等待期为12年。参院法案计划将亲属移民的总体数量控制在目前的48万的水平，其中有22.6万是给非直系亲属的，这一部分数量可能在法案生效后十八个月内（即2015年春天）下降到16.1万。在参院法案之前，“直系亲属”是指美国公民的父母、配偶和21岁以下的未婚子女。在新法案通过之后，第二优先A类将会成为直系亲属的一部分。目前，F-2A签证每年至少签发87, 934个，这是根据整个第二优先的配额来的，第二优先每年至少签发114, 200个，其中的77%属于A类。到2014年秋天（法案实施1年以后），每个国家的亲属签证占比限制将从7%提高到15%，墨西哥和菲律宾出生的人是主要受益人。2015年财年（2014年10月1日起），有一些亲属移民和劳工移民将可以适用新的积分移民系统第二轨道（Track 2 merit-based），包括：1）在法案签署之前提交、且等待5年以上的亲属移民和劳工移民。2）法案签署之后提交，等待5年的第三优先和第四优先移民申请。3）没有纳入W签证，在美国合法并授权工作10年的长期工人。
在参院法案中，依据现行排期的数量，提供了新增积分移民系统第二轨道签证的数量。自201４年10月1日到2021年9月30日的７年亲属移民案件每年将增加相当于法案签署之前已经递交、并搁置5年，减去法案签署当日等待的永久居民配偶和子女的数量（这一部分在法案签署后将纳入直系亲属的范围）的七分之一的数量，将是第二轨道签证的数量。
2015年10月1日以后，亲属移民签证将会有两个增量：一是可以使用上一年劳工移民签证没有用完的配额，二是可以使用1992-2013年间没有使用完的亲属签证配额。而且，要求用光主申请人（家庭成员）亲属移民签证的规定将会取消。同时，第三优先中32岁以上子女的类别将会被停止，在2015年9月30日之前没有递交的第四优先也将会停止。
随着法案实施，亲属移民签证的分配比例也会有所变化。在现在的分配方案中，第一优先和第三优先只占10%多一点，其中第三优先还要加上更高优先级的剩余配额。第二优先B类大概占到16%外加更高优先级的剩余配额，第四优先占28%外加更高优先级的剩余配额。2013年10月1日起，新的亲属签证配额将会按以下比例分配：20%为第一优先，20%外加更高优先级剩余配额是第二优先的配额，20%外加更高优先级剩余配额是第三优先的配额，40%外加外加更高优先级剩余配额是第四优先的配额。这和现在的分配结构正好是相反的。2015年10月1日以后，第一优先、第三优先和第二优先B类的占比将分别是35%、25%和40%。
参院法案推出第二轨道签证的目的，是希望目前在排期最后的人能够在10年以内轮到，希望在2023年结束现在已经递交的所有申请排期。为了达到这一目标，参院法案规定，在2021财年分配的签证数量等于财年开始时仍在排期的第三优先和第四优先的数量的一半，在2022财年分配的签证数量等于财年开始时仍在排期的第三优先和第四优先的数量总和。
劳工移民签证政策变化
2013年6月份配额排期表显示，劳工移民签证第一优先EB-1(包括杰出人才、研究人员、教授、跨国公司主管)有名额，第二优先EB-2(包括高等学位专业或有特殊才能的人) ，对于大多数国家的申请人而言，有名额，但中国和印度出生的人除外，这两个国家的排期分别排到2008年7月15日和2004年9月1日。EB-3签证（技术劳工及专业人士）大部分国家申请排期到2008年9月1日，但印度和菲律宾除外，分别排到2003年8月1日和2006年9月22日。大部分国家的非技术劳工签证（EB-W）排期到2008年0月1日，但中国排到2003年10月22日，印度排到2003年1月8日，菲律宾排到2006年9月22日。其他两类劳工移民签证EB-4(宗教工作者)；EB-5(投资移民）现在有名额。
目前，全球劳工签证最低配额每年为14万个。假定法案在2013年10月1日之前实施，从2013年10月1日起，将会在新的积分移民系统第一轨道（Track 1 merit-based）增加12万个签证配额，这一数量可能达到25万。这些配额将在法案实施后的四个财年里，用于缓解EB-3（技术劳工及专业人士）的排期。法案实施1年以后（约在2004年秋天），对每个国家的劳工签证配额将会取消，印度和中国出生的人将会从中受益。如前所述，2015财年（2014年10月1日开始）起积分移民系统第二轨道将会启动，将会惠及那些在法案实施前递交并等待5年以上的劳工移民，以及没有纳入W签证、在美合法居留10年以上、授权工作的长期劳工。在2015到2022七个财年中，劳工签证将会按比例受益，以法案前递交并已等待5年的申请数量为准，每年增加签证的规模等于这个数量的七分之一。在第5年及以后，第一轨道将会参加加拿大移民一级和二级积分系统的做法，根据移民应当具备的素质来给出积分，得分最高的将会获得绿卡。多样化签证或签证抽签（the Diversity Visa）将会在2014年10月1日起停止，但在2013财年（2012年10月1日到2013年9月30日）和2014财年（2013年10月1日到2014年9月30日）间收到抽签通知的仍然有效。
从2015年10月1日起，劳工移民签证将可以使用上一年剩下的劳工签证配额和亲属签证配额，也可以使用1992-2013年间没有使用完的劳工移民签证配额，同样，用尽主申请人亲属移民签证数量的规定也会取消。新的劳工签证系统将会取消EB-1类签证的数量要求。在美国的科技技术工程和数学（STEM）领域获得学位的博士和医生，如果有美国雇主提供毕业专业相关的就业机会，只要在获得学位后五年以内提交移民申请，不要要求在外国（美国以外）居留两年。2015年10月1日以后，劳工签证的分配比例如下：第二优先占40%，第三优先占40%，特殊移民占10%，投资移民（EB-5）占10%。（作者为李亚伦律师事务所律师，地址：纽约曼哈顿第八大道408号#5A）（待续）◇
（本文作者：李亚伦律师）
（此篇文章原稿刊登于2013年5月20日的Interpreter Release，经West, a Thomson business公司许可翻译转载。Interpreter Release是每周出版对移民法作深入，全面分析，并对法律、法规、案例和移民局指导作权威性报导的一份领先定期刊物。）
（责任编辑：钟鸣）
