【大纪元2014年01月14日讯】（大纪元记者任义报导）2013年中共三中全会上提出进行土地改革，但是现有的法律和一些政策都阻挠土地改革的进行，地方政府出于自身利益也在与民争地。并且一些资本看中土地流转，开始跟炒楼一样圈地加价倒卖。
实施宅基地退出 地方政府与民争地
中共十八届三中全会提出土地改革，公布的《决定》对于农村土地问题提到：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
2013年11月12日，作为中国农村改革发源地的安徽省，发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作，其中提出建立多元统一的农村土地市场，包括探索土地流转新机制、建立宅基地退出补偿激励机制等政策。
有民众担心，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，是三中全会《决定》对宅基地的表述，而安徽出台的政策明确宅基地可以有偿退出，显然是超前了，可能会带来与民争地、“流民”等问题。
其实，关于宅基地退出补偿激励政策，安徽省已有部分地区开始试点，但由于后续配套政策不健全，政策落实情况不容乐观。有政府官员表示，虽然政策已出台几个月了，但目前仍没有完全实施。不可否认，后续的社会保障是有问题的，如果财力达不到，推行这项政策是有难度的。但现在要做这件事，首要前提就是农民自愿。
金融机构不支持 农地入市难推进
据大陆媒体1月13日报导，安徽省宁国市政府办公室副主任肖宏亮称，有企业想流转土地，但一了解到流转后到银行不能抵押融资，企业就没什么兴趣了。若金融问题不解决，“农地入市”试点很难推进。
宁国市城乡土地交易中心目前已规范流转集体土地5300余亩，但这都是土地承包经营权交易。由于抵押融资渠道不畅，以及相关配套政策不完善，集体经营性建设用地流转至今还没有交易。
肖宏亮表示，土地流转金融不支持，基层反映很强烈。虽然省里和市里都出台了规定，但银行业金融机构却不买账。银行反馈称由于风险因素和处置难度，集体建设用地一般不能抵押，银行不愿进行抵押融资。
法律抵触制约改革进展
在土地改革试点地区，普遍存在一些顾虑和难题，如顶层设计不明晰，造成依法工商登记难；存在法律“红线”掣肘，一些改革因此进展缓慢。
尽管2013年的中共中央1号文件提出“鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社”，但对农村土地股份合作社等尚未作出明确规定，导致工商登记时无法可依，不能真正成为市场独立法人，阻碍了集体土地的上市交易。
虽然中国农村土地承包法允许土地承包经营权通过转包、出租、互换、转让等方式进行流转，但对其抵押的问题《物权法》、《担保法》都未明确，因此缺乏政策及法律层面的支持。
并且根据《土地管理法》，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。因此，农民的土地不能直接进入市场。若实践就是突破法律规定，所以在相关法律未修订时，很多突破只是理论上的，实践中难以操作。
圈地运动再起 加价倒卖似炒楼
由于种种制约导致土地改革难以推进，同时一些资本也看中了其中的投机机会，跟过去炒房一样，其自认为看准了政策，想自己低价入手流转土地，再高价转给做农业生意的商人赚取差价。
截至2012年12月底，中国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115％，占流转总面积的10.3％。一位参与过地方调研的专家直言，现在等着钻政策空子的人很多，利用自身和农民之间的信息不对称，认为可以在改革中捞一笔，成立一个空壳合作社其实是挂羊头卖狗肉，倒买倒卖囤地等涨价。
中共国务院发展研究中心研究员刘守英认为，当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实、政策与法律的平衡。要借助市场在土地配置中的决定性作用，赋予农民更多财产权利，完善征地制度。
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（责任编辑：刘晓真）
