【大纪元2014年04月22日讯】（大纪元记者任义报导）中共当局力推的城镇化建设，在地方政府眼里是一个难以下咽的“香饽饽”，原因在于需要超40万亿元的资金来支撑，可地方财政却捉襟见肘。中共中央为地方也开后门，欲修改预算法使地方政府可以发债融资。
中央为地方开后门 地方政府举债将放开
4月21日下午，中共十二届全国人大常委会第八次会议开幕。中共人大法律委员会副主任委员李飞作了关于预算法修正案草案修改情况的汇报。几年间经过两轮激烈争论的预算法修正法草案，这是第三次被提交审议。
此前现行预算法及修正案草案一审和二审稿，都明确“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。这第三稿对于社会高度关注的“是否该放开地方政府举借债务”问题有了很大变化，给出允许地方发债的权限。其中对举债主体、举债方式、用途和偿债资金、债务规模和管理方式等方面做出了规定。
预算法因涉及中共各级政府的巨大利益，一直被一些专家和学者认为有弊端。在多项条款存在巨大争议的情况下，预算法修正案自2012年6月份提交二审后，一直搁置。
“是否放开地方政府发债”的争议主要在于担心地方举债失控。中共审计署去年底公布的数据显示，截至2013年6月底，中国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额10.58万亿元，比2010年底增加3.87万亿元，年均增长19.97％。其中，地方政府性债务偿债资金高度依赖土地出让收入。
日前，中共财政部副部长刘昆在谈到如何解决城镇化资金来源问题时提出，财政部将重点加大地方政府债券支持城镇化建设力度，赋予地方政府适度举债权限，通过完善现行地方政府债权制度等建立多元化资金保障机制。
允许地方政府发债只因地方财政已捉襟见肘
刘昆的一番话道出了问题的实质，随着2014年地方债偿债高峰来临，以及地方政府无法负担大规模的城镇化投资。和美国底特律破产不同的是，按照中共的体制，如果地方政府出了问题，中央不会也不敢坐视不管。
20日闭幕的2014中国城镇化高层国际论坛消息称，国家开发银行将在4月底前发放棚改项目贷款1000亿元。同时，国开行将加快住宅金融事业部组建，并拟设立城镇化发展专项基金。这对手里拿着宏大城镇化设计规划的地方政府来说，仍远远不够解渴。国家开发银行行长郑之杰也公开表示：“从各地反馈的情况看，地方对项目启动资金的需求十分迫切。”
中共财政部副部长王保安此前在一次公开讲话上称，预计2020年城镇化率达到60％，由此带来的投资需求约为42万亿元。据国家开发银行估算，仅在未来3年，中国城镇化投融资资金需求量就将达25万亿元。
有地方官员表示，在推进新一轮城镇化的同时，一些地方还有过去的许多“欠债”要还。目前投资需求只是显性资金，要完成2020年城镇化率达到60％这个目标，实际投资肯定要超过50万亿元。
多年来，中共大举投资搞发展，已经让很多地方政府过度透支未来资源。摆在地方政府面前最直接的问题是，地方债偿还高峰期来临。而且地方政府不仅基建需要投资，公共服务和社会保障的融资需求也大幅增加，在未来几年地方财政会更加吃力。
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（责任编辑：刘毅）
