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香港竞争法明年实施 打击商户联手订价

关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日开始就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众。(蔡雯文/大纪元)

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【大纪元2014年05月27日讯】(大纪元记者林怡香港报道)关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日开始就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众,竞争法预计明年正式实施。主席胡红玉表示,法例会优先处理合谋定价及围标行为,会宽待告密者,协助“打大老虎”。

有立法会议员形容财团垄断问题深入民生,冀法例能有效解决问题。但有商会称八成中小企仍不知法例为何,担忧误堕法网,又称法例无助发展事业。

冀9月完成指引明年实施

《竞争条例草案》在2012年6月14日由立法会三读通过,由于草案对商界一再作出让步,包括让95%中小企豁免于条例之外,《竞争条例》被外界形容为“无牙老虎”。

竞争法通过后,由2013年成立的竞争事务委员会负责制定有关指引,昨日公布文件,咨询业界及公众两个月。竞委会主席胡红玉希望9月能初步完成制订指引,年底将最后草拟版本提交立法会,期望指引明年上半年实施。

关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日开始就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众。(蔡雯文/大纪元)
关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日开始就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众。(蔡雯文/大纪元)

关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日开始就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众,图为民主党和工党请愿抗议。(蔡雯文/大纪元)
关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日开始就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众,图为民主党和工党请愿抗议。(蔡雯文/大纪元)

竞争法主要以两条行为守则组成。第一行为守则规管公司之间的协议,竞委会特别关注供应商控制产品的转卖价格。而公司之间分享资讯,明示或暗示订立反竞争安排,以及订立集体采购协议等,都可能违规。

第二行为守则就规管有“相当市场权势”的企业,不能滥用其市场支配地位,如短期内售价低于成本价、捆绑销售、要求供应商不得向其他对手供应货品等。

宽待告密者助打大老虎

文件提及,首位通知竞争事务机构出现合谋安排的人士,可获豁免被检控的政策,也称为“宽待政策”,是世界各地反竞争侦查的主要工具之一。

胡红玉在记者会说,根据欧盟资料,大部分合谋定价的案件,都是靠告密者的证据破案。“我们永远想先打严重影响市场的‘大老虎’,但有困难希望大家理解,打‘大老虎’一定要有证据。”

胡红玉又表示,相信竞委会将来会优先处理合谋定价及围标的问题,亦希望可以先处理对市场有严重影响的大企业。

市场垄断问题深入民生

香港经济的发展从过去的传统营商方式逐渐转型,大财团进入各行各业,涵盖市民的衣食住行。

关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众。(蔡雯文/大纪元)
关系香港商业运作及市民民生问题的《竞争条例草案》通过近两年后,竞争事务委员会(竞委会)5月26日就草案涉及的制订竞争法的各项指引咨询业界及公众。(蔡雯文/大纪元)

在经济发展事务委员会会议上,陈伟业议员促请竞委会探讨如何改善垄断的情况。他以天水围为例,认为可以说是“直线垄断”,“从你买楼、屋屯管理到商场控制,批给哪个公司包括电讯公司,只有和黄和PCCW,其它很难进去。”他又说领汇车场一年加价三次,由数百元加至近二千元,完全没有竞争,“你见到垄断情况已经深入到生活的每个环节,除了殡仪馆外,基本上衣食住行全部都被几个财团垄断。”

胡红玉强调将来有法例规管,她引用澳洲案例,如果不允许其他的竞争者进来及杯葛或是将障碍设的很高,都构成违规。

住在海怡半岛的议员张超雄则以海怡商场为例,说商场公契禁止惠康进驻;另外天水围,政府也有一个秘密备忘录。他强调这种垄断发生在市民生活的每一部分,包括电力供应,之前曾质问当局是否会开放一部分电力竞争,环境局副局长陆恭蕙竟然说不能回答。

八成中小企忧误堕法网

中小企业界对立法多持反对态度,香港中小型企业联合会永远荣誉主席刘达邦表示,只有约二成会员知道相关条例,深入了解的甚少,他们担忧误堕法网,将来业界之间互相议价、投标都可能触犯条例。他坦言,竞争法对中小企的帮助不大,甚至起负面作用,可能导致生意减少;反而大财团不怕立法,可能令它们更加容易取代中小企,因为它们背后有庞大的资源竞争,同时有专业律师团非常清楚法规,找到法律空隙。

胡红玉表示,明白中小企担心误堕法网,法例实施初期惩处会较轻。

一直关注《竞争条例》的时事评论员王岸然认为,条例实施“有好过无”,譬如以前一些大型连锁超市垄断价格,或是不准供应商供货给其他商家,市民都可以向竞委会投诉,问题是执行的情况。他又认为,香港作为国际金融中心,必须与国际接轨,实行竞争法是必要的。同时当有国际财团来香港投资时,假如出现垄断现象,也有条例可追究。

竞委会政府被指角色冲突

香港免费电视市场被指多年来由无线“一台独大”,亚视则被质疑节目质素差劣仍获续牌。2009年有三家公司各自提交免费电视牌照申请,政府拖延三年后,去年10月仅向奇妙电视和香港电视娱乐批出牌照,最被看好的香港电视却被拒诸门外,外界广泛质疑政府政治封杀王维基。

资讯科技界议员莫乃光昨日质疑,《竞争条例》的精神是希望扫除减少产品创新、减少选择的障碍。港视的例子却凸显港府政策与竞委会的讯息互相矛盾,同时又获豁免不受规管。“它(港视)想进来做都没法做,如果政府的政策都不配合,我担心日后你们(竞委会)会做得很辛苦,因为法例上管不到。”

胡红玉称,条例对政府行为作出不少豁免,竞委会可以扮演顾问的角色提供意见,但最后决策者是政府,“我承认许多大的事无法处理。”

业主抗议维修不法围标

民主党、工党及九个屋苑业主联合组成的“全港业主反贪腐反围标大联盟”,昨日趁竞委会就《竞争条例》制定指引展开咨询举行记者会前,在门外请愿,要求协助打击不法集团围标行为。

联盟表示,自从政府推行强制验楼及楼宇维修资助贷款计划后,顾问及工程公司为争夺每年过百亿元的维修费,以围标方式垄断市场,夸大维修费用,影响市场竞争环境,损害业主的权益。联盟向胡红玉递交请愿信及两个苦瓜,表达业主面对的困境。

红色国企垄断供港活牛

独家代理本港活牛的五丰行,多年来经常被批评操控活牛批发价,一年起价5、6次,去年零售价升至100元一斤,被批贵得离谱;香港业界亦控诉经营陷入困境;连消委会也要求开放活牛市场,港府承诺进行研究。但五丰行就扬言,如增加代理商,极可能发生没有活牛供港的情况。

五丰行母公司为华润集团,是中共外经贸部在港的旗舰,令五丰行成为外经贸部直辖国营企业,因而顺理成章取得本港活牛的独家专营权。有学者认为,《竞争条例》实施后,也未必能处理活牛垄断的方法,因条例主要是针对合谋经营的垄断,对限制经营权问题却无能为力。
 
(责任编辑: 何嘉林)

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2014-05-28 11:08 AM
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