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大陆养老金告急 十几年后即用光

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【大纪元2015年12月01日讯】(大纪元记者刘毅报导)大陆养老金2014年出现了当期缴费收不抵支的现象,按照2014年1.9万亿(人民币,下同)的支出来测算,如果不注入新的资金入池,以目前3.5万亿养老金存量,十几年后就会用光。

据21世纪经济报道11月30日报导,上世纪90年代,因为大量国有企业倒闭,工人工作单位不存在了,原有依靠单位保障的制度难以为继,养老保险制度便从单位保障转为社会保障,大陆并由此建立了社会统筹和个人账户相结合(简称统帐结合)的制度。当时,通过个人缴费的引入,正式确立了单位缴纳20%、个人缴纳8%的统帐结合制。至今中国养老保险制度运行了20年,但是中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为中国养老保险制度依然没有达到目的。

据中共官方数据显示,截至2014年末,城镇职工基本养老保险基金存量为3.18万亿元,城乡居民基本养老保险基金存量为3845亿元,两者共计约3.5万亿。而在2014年拐点已经出现,当期养老金首现收支赤字,显示当期收支渠道已枯竭,是依靠部分存量资金运行。

更令学者们担心的是,养老金明帐之外的隐形债务问题,中国社科院2014年发布的《现行统帐结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示,以2012年为基准,社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元,个人账户的隐形债务为2.6万亿元,合计城镇职工基本养老保险统帐结合制度下的隐形债务为86.2万亿元,占2012年GDP的比率为166%。

上海金融与法律研究院研究员聂日明表示,这么大规模的缺口偿付不起的话,只会导致“大规模违约”,要么就是延迟退休,减少领取养老金年限;要么就是通胀,拿到手的退休金缩水。聂日明说之所以会存在隐形债务问题,一方面是待遇确定型支出所带来的新成本,简单理解就是不管当期收入结余多少,但养老金支付还是要以即期社会平均工资为发放基准。这也就带来了退休金支付单位金额上的增加;另一个更深层次问题,则是1997年制度转轨时的历史遗留成本,拖到了现在。企业员工在制度转轨前,养老保险采用现收现付模式,单位和个人都未曾缴纳养老保险,当从企业支付养老金向统帐结合模式转变的过程中,并未补偿这部分钱。

中国经济社会学者何清涟认为,造成中国养老保险面临巨大缺口,难以为继的另一个原因是养老保险的巨大空帐问题。所谓“空帐”,是指一个账户里名义上有钱,但实际上却只是个无法兑现的空头数字。这些存进去的钱,是被地方政府为了支付即期所需支付的养老金而挪用了。

中共财政部2009年全国社会保险基金决算报告显示,当年在扣除财政补贴后,企业职工基本养老保险基金当年收支出现赤字的省份为13个;到2014年,赤字省份增至22个,显示全国近七成省份已出现亏空预警。

为了解决养老金资金空缺的问题,今年中共“两会”决定延迟退休方案今年制定,明年上报,2017年正式推出。

自从延迟退休的方案出来之后,反对声一直未断。反对者普遍认为,寄望延迟退休来解决养老金巨大缺口并不现实。

何清涟认为延迟退休会加重就业压力,其次,延长退休年龄,一些中年失业者就会长期在贫困中煎熬。近几年,外资企业大规模撤离中国较多,私企大量破产。不少失业者均在40岁以上,很难重新就业。许多50岁到60岁之间的失业者,已经成为无收入者。不少人依靠积蓄度日,希望熬到60岁退休,领取退休金。

另外,中共官方在介绍“渐进式延迟退休年龄改革”方案时,列举了英国、加拿大、澳大利亚、美国等各国的退休年龄。但却有意不提至关重要的一点:英国、加拿大、德国等均有失业保险及各种社会救济,失业者生活并无大碍。美国近年也推出90个月的失业救济,澳大利亚也有,社会救济不至于使失业者陷入绝境,而中国并无这类福利。

责任编辑:蔡致信

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2015-12-01 7:10 AM
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