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颜丹:“立案登记制”有助于“民告官”?

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【大纪元2015年05月04日讯】5月1日,中共最高法《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》开始实施。标题中“立案登记制”这一核心词汇所指向的是中国的各级法院,所针对的是诸多案件在申请立案之时,常常会遭遇被拖延、被拒绝的问题。也就是说,“立案登记制”实施之后,各级法院“只对立案申请的相关材料进行核实”,“不再对申请案件进行实质审查”,并且“当场登记立案”、“向申请人出具受理书面材料”。即便不能当场立案,也要在规定的期限内决定是否立案,并“以书面形式告知”。

规定如此细化,使得众多的法律专业人士将这项改革制度积极的评述为“在一定程度上解决了‘立案难’的问题,‘民告官’案有望大增。就连最高法的内部人员也不无乐观的表示,“有了具体期限,有了书面记录,从制度上可以防止‘久拖不立’的情况”。而见诸网媒的报导则更是以“门槛大幅降低”等字眼来强调,成功申请立案的几率将越来越高。

这些异口同声的说法乍听起来,的确令人信心倍增。尤其是各地呈报上来的已被受理的案件数量则更让人无比激动。据悉,某县一级的试点法院在4个月内受理的案件就已达到2000多件,比去年增长了10%到15%。此外,从1月到3月,上海市法院一审民商事案件、行政案件受理数量为96923,同比增长16.69%;江苏高院受理的行政案件数量为3308,同比上升了74.38%。更值得一提的是,这里所说的“行政案件”正是民间所称“民告官”案。

由此看来,“民告官”案被受理数量的迅速飙升似乎真得益于那个“立案登记制”。然而,高兴之余,我们却不免有些黯然神伤。原因在于,其一、如今数量的增长,恰恰说明长久以来“民告官”的案子一直处在大批量不被受理的尴尬境地;其二、“民告官”案真正大快人心之处,并不仅限于案子最终会被受理,最终能进入司法程序,这本身就是一个可怜的逻辑;因为最重要的应体现在对这类案件的最终判决上,即受冤的老百姓能否告赢贪官恶吏,能否讨回公道,这才是“民告官”的意义所在。

不过,事实依旧并不那么乐观。就在半年前,同样来自于最高法的一段告白如是表示,“现在中国行政诉讼的一大特点就是原告的胜诉率比较低,10年前占到30%左右,近年来基本是10%以下,6%、7%的样子”。这段话其实已在一针见血的指出,“民告官”的症结其实并不在行政上对于“立案”或拖延或拒绝的处理方式,而在于这类案子审到最后的结果根本是很有可能“赢不了”。因此,最高法始终在强调“行政诉讼的上诉率是最高的”,但也一直在抱怨“申请再审率也是最高的”。某庭长甚至拿出“行政诉讼案件每年大概是13万件,到北京申请再审上访的有13000多人次”的数据来质疑地方司法的公信力。

且插一句题外话,既然最高法已经对问题不在“上诉率”,而在“胜诉率”心知肚明,那么此番大张旗鼓的颁布“立案登记制”,积极整顿与“上诉”有关的行政环节,故意拿出受理案件增长的数据显摆政绩,是否有点太假?难道司法部门也要加入“作秀”的行列?对此我们不必深究,只需专注于目前正在发生的现实即可。对于地方司法解决不了的“民告官”案,最高法又是如何作为的呢?面对着“申请再审率”居高不下的麻烦,中央又是如何摆平的呢?

显然,若要回答这类问题,从地方到北京上访的民众或许最有发言权。然而可悲的是,他们似乎无力再用言语来描述上访过程中所遭受的境遇,绝望的行动已经在说明一切。2013年12月10日,来自武汉的12位访民在北京前门集体喝农药自杀。2014年3月26日,外地到北京上访的9位访民在中南海外集体喝药自杀;6月24日,来自江苏镇江的5位访民在中纪委大门旁喝农药集体自杀;12月4日,7名来自黑龙江哈尔滨公安局的冤警在中南海外拉横幅喊冤,遭到警察的驱赶后,一起服毒自杀。2015年4月4日,北京王府井步行街发生30多人集体服农药倒地事件,有网民称这些人是因上访无果而选择集体自杀。

这些最终因上访无果而无奈选择用生命来维护尊严与权益的访民,他们的自杀显然是对中国的现行体制表示彻底的绝望以及对从下至上各级部门的官官相护、沆瀣一气提出控诉。他们的沉默、他们的极端无非是在告诉人们,在司法听命于政治的中国,法律不是用来捍卫公平、正义的利器,而是权贵们对百姓肆意挥舞的一把屠刀而已。允许“民告官”不过是司法拿出的一颗甜枣,但“民告官”赢不了却是打在百姓脸上的一记致命的耳光。

极为可笑的是,“民告官”案件的本身其实早已显现出强权无视律法的端倪。官员能有恃无恐的对民众百般欺压,就已然证明了他们绝对拥有敢于挑战司法权威的“勇气”与“魄力”。对触犯法律无所顾忌的政治权贵,又怎会害怕同属于体制内的、本就攀亲带故、称兄道弟的司法人员“大义灭亲”呢?如此,最高法忙着颁布法令,实施“立案登记制”,也免不了背上“作秀”的嫌疑。

责任编辑:尚一

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2015-05-04 12:34 AM
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