张雪梅阎小同律师事务所专栏

移民局调查专员发布2015年度报告

张雪梅 律师

调查专员还对L-1B延期申请的41%的拒绝率表示担忧,此拒绝率远高于首次L-1B申请的32%的拒绝率。调查专员年度报告注意到L-1B延期申请的拒绝率验证了申请人对L-1B申请审核的品质和一致性的担忧。

移民局下属的调查专员(CIS Ombudsman)办公室是一个为公众服务的中立(impartial)机构,它既隶属于移民局但同时又独立于移民局。调查专员通过向公众提供个别案件的帮助和向国会提出建议来改进移民局的服务。调查专员办公室每年的6月30日之前向美国国会递交年度总结报告,对移民局上个财政年度的工作进行分析和总结。提出如何改进移民局工作的建议,并且对移民局工作中存在的具有普遍性的严重问题进行总结,另外该报告还对所受理问题所采取的行动和结果和有待采取的行动进行汇报。移民局调查专员于今年6月29日向美国国会递交了调查专员2015年度报告,报告中列出了调查专员查出的移民局工作中存在的问题并且提出了改进的建议。

调查专员的2015年度报告所覆盖的时间段从2014年4月1日至2015年3月31日。在此期间调查专员办公室共收到7,555份和移民局有关的公众寻求调查专员说明请求,这一数字和去年同期相比增加了23%。在这些帮助请求中有38%为和人道原因有关的案件(humanitarian-based cases),23%是家庭移民有关的申请,24%是职业移民有关的申请,15%是其它移民有关事宜,例如公民入籍等。调查专员办公室在此期间共收到1,151份和DACA延期有关的的请求,占所有帮助请求的15%,另外调查专员办公室收到和DACA无关的工作许可的说明请求约占全部说明请求的12%。调查专员办公室努力在收到帮助请求后30内进行审核,90天内解决所有帮助请求的90%。

调查专员的年度报告在非移民工作签证申请的领域里发现和往年同期报告中存在的类似问题,包括H-1B、L-1A、L-1B、O-1等非移民工作签证的审理。特别是移民官在审理很多此类申请时发出的补件请求中所存在的问题。调查专员收到大量此类补件请求的范例,这些范例中有很大一部分所要求补充的档要么与案情无关,要么以前已经提供,或者补件请求所要求提供的档超出法律的要求。

调查专员的年度报告还提到EB-5百万投资移民申请审批的缓慢进度。虽然移民局雇佣了新的审案人员和经济学家,移民局目前积压的EB-5百万投资移民申请(I-526)达12,749份之多,其中有将近20%的申请已经积压了一年以上。EB-5百万投资移民申请的审批时间越来越长的问题还是没有得到解决。

调查专员年度报告还注意到工卡申请审批存在季度性的延迟。根据调查专员年度报告的统计,移民局在此报告时段共收到1,477,898 份工卡申请。申请人只有在获得批准后才可以工作和取得社安号。虽然绝大多数的工卡申请都能在法律要求的90天内得到审理,但每年都有数千份符合条件申请 迟迟得不到批准,从而对工卡申请人和工卡申请人将来的雇主都造成不利影响。调查专员年度报告的资料显示工卡申请的数量随季度起伏,通常夏季申请数量增加,报告建议移民局采取措施以应对季节性工作量的增加。

调查专员年度报告还特别对高居不下的L-1B申请的拒绝率表示关注。鉴于2014财政年度L-1B申请的补件率已接近50%,并且从2012至2014五年期间的来自印度的L-1B申请的拒绝率已达到56%,报告建议移民局改变对L-1B申请审批方式。调查专员还对L-1B延期申请的41%的拒绝率表示担忧,此拒绝率远高于首次L-1B申请的32%的拒绝率。调查专员年度报告注意到L-1B延期申请的拒绝率验证了申请人对L-1B申请审核的品质和一致性的担忧。调查专员还注意到移民局在今年3月发布的正在定稿前征求公众意见的L-1B政策备忘录草案。该政策备忘录的最终内容和起是否能够改进移民局对L-1B申请的审核还有待于观察。

以上是有关移民局下属的调查专员办公室在今年的6月29日向美国国会递交的2015财政年度总结报告的部分主要内容的简单介绍,有兴趣的读者可以登陆移民局调查专员办公室网站http://www.dhs.gov/topic/cis-ombudsman 阅读报告的全文。

本文仅为有关法律知识及信息简介,不为本所法律意见。如需个案法律咨询,可与张雪梅律师联系。
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责任编辑:郝莉

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