（续上期）周公追述文王的政治管理为： “明德慎罚”，以法行事，以礼先导，强调刑狱的谨慎和宽容。相传周代已有“刑书九篇”，法典在案。赏以劝善，罚以惩恶，赏罚要与功罪相称，不允许为政者以自己的喜怒乱法。从周公到孔子，多强调礼教为主，刑法次之。这不仅仅是为了禁罪行于未然，更为了规范执法者的理性和言行。因为，为政者的公正谨慎与否，是执法的根本。所以，孔子说：“吾闻之，古之善御者，执验如组，两骖如舞，非策之助。” 孔子认为，优秀的驾御能手，要靠缰绳牵引，松紧节奏有度，马儿方能奔驰自由，奔走如舞，不能光靠鞭子的抽打。一味鞭打御马，是无法进入自如境界的。
在礼乐实施的过程中，孔子即主张严肃虔诚，又强调通情达理。孔子入太庙，每事问，表明礼的神圣，表明孔子对礼仪崇敬之情。同时，孔子又提出执礼宜“权”。权宜，是原则的坚定性和方法的灵活性的综合，有利于礼的落实，既不可僵化，也不可诈伪，更不因权势而丧失原则。孔子曰： “麻冕，礼也，今也纯，俭，吾从众。” 用麻作冕冠，是周礼的规定。但如今许多人改用丝绸，即方便节省，又无损礼的实质。孔子说，我服从大家，追随大家，这是礼乐实施人性化的表现。
礼，主要是对官员的要求。如，商朝酒器盛行，酗酒成风，道德沦丧，政局腐败。至周代，酒器逐渐稀少，这与周公发布禁止王室成员酗酒的《酒诰》有关。周礼在很大程度上是对官员的道德规范，从中也透露着原始时代的民主性和人民性。周公一沐三握发，一饭三吐哺，更表达了对贤士和普通人的尊重。曹操“周公吐哺，天下归心”的诗句表明，诚心积极倾听民情民声，是人心和谐，社会稳定的根本。
同时，礼的理念也要在制度中得到现实的保证，如周代实行的“井田制” 就是礼制在生产实践中形成的制度。国家将土地分授给耕种者，以纵横灌溉渠道分割成方块田。九田排成一个“井” 字形，周围八田分由八家耕种，为私田。中央一田则为大家合耕，收获归国家所有，为公田。管仲认为： “井田畴均则民不憾。” 井田制相对公平，得到耕种者的认同，百姓愉快耕作。“井田制”是成熟稳定的农耕经济，个人权利得到尊重，社会义务也得以实现，是周礼文化理念最典型的体现。
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