【大纪元2016年11月15日讯】（大纪元记者杨一帆综合报导）近日，习近平当局出台地方债风险应急处置预案，对地方债风险实行分级响应，高风险地区实行财政重整。
综合陆媒报导，11月14日，中共国务院办公厅发布《地方政府性债务风险应急处置预案》（下称预案）。财政部相关负责人表示，这是深化财税体制改革，防范和化解财政金融风险的重要举措。
《预案》明确，政府性债务风险事件分为I级（特大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个等级。Ⅳ级、Ⅲ级债务风险主要由市县政府自身化解；Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，省级政府可予以适当救助。
《预案》明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。对地方政府债券、非政府债券形式的存量政府债务、存量或有债务、新发生的违法违规担保债务等不同债务类型，实施分类处置，实现债权人、债务人依法合理分担债务风险。
《预案》要求地方政府建立风险事件应急处置工作机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
高风险地区实行财政重整
《预案》要求，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10％的，或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10％的，该地区必须启动财政重整计划。
财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，本级政府其它财政支出应保持“零增长”或大力压减，具体涉及以下方面。
一是“三不一退”，即不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目，不得设立各类需要政府出资的投资基金，已经设立的应当制定分年退出计划并严格落实。
二是“削减经费”，包括实行公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出”，大幅砍掉政府咨询、差旅、劳务等各项支出。
三是“缩编裁员”，即机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施。
四是“清理补贴”，即暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，清理各类对企事业单位的补助补贴。
另外，地方政府还得暂停土地出让收入各项政策性计提，土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于还债。财政重整还包括处置政府资产，多渠道筹集资金偿还债务等。
启动责任追究机制
《预案》强调，对地方政府性债务风险事件，启动责任追究机制。地方政府对相关责任人员进行行政问责和追究法律责任，银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。
省级政府应将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导人不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当“依纪依法”追究其责任。
大陆地方债风险巨大
2015年12月26日，华尔街见闻消息称，中共全国人大地方债调研报告显示，地方债存在如下问题：存量规模大，债务增长快；政府变相融资；地方政府财力普遍不足；地方存量债务利率普遍较高；举债权利与还债责任脱节等。该报告敲响了地方债务警钟。
同日，台湾中时报报导称，大陆地方政府债台高筑，正潜藏巨大的风险。根据统计，目前大陆不仅部分省、地区的负债率超过100%，超过100多个市、400多个县的债务率同样超过100%。
今年4月，题为《中国地方债怎么欠了24万亿？》的文章称，从2012到2014年，地方政府性债务分别为15.89万亿、17.89万亿和24万亿。
8月，题为《真相！本轮房价暴涨本质：掩护30万亿地方债转移！》的网文表示，房价上涨、难以下降的原因在于地方政府大量负债，需要依靠土地财政支撑还债。
中共全国人大副委员长陈竺曾表示，由于一些地方政府前期存在过分举债和隐性举债，一些地方政府未来可能出现事实上的破产。
责任编辑：高静
