【大纪元2016年11月22日讯】（大纪元记者游沛然日本东京报导）11月18日，日本通过了扩大接纳外国劳动者的出入国管理·难民认定法（简称：入管法）的法规，并于明年正式实施。这项法案将有助于来日的留学生、实习生在护理等领域的就职。
加速接纳国外护理人员
18日通过的法案，在外国人进入日本时，新增了“护理”的签证资格，这项资格被认为是在法律上，对外国人技能实习制度的扩充。根据修改的入管法，外国人如果具有日本的护理福祉士的认定证书，可以获得“护理”的在留资格。
此外，还把现行的外国人技能实习实施法中的最长实习期间从3年延长至5年。同时为了防止过去因用人公司强迫加班、克扣外国实习生工资等而产生的劳使纠纷，以及造成大量实习生谋求高工资而逃跑等事件的重演，还新设了监督招聘实习生公司的专门机构，保护外国人实习生的权益。
根据上述两项针对外国人签证的法规，如果外国人在日本实习期间取得了日本认可的护理资格，实习期间结束后，可以申请“护理”资格的签证继续从事护理工作。
截止目前，以护理身份在日本工作只限于与日本签署了护理相关合作协议（EPA）的国家，目前只有印度尼西亚、菲律宾、越南。而且限定了滞留期间，还要求拥有所在国的护理资格，日语还要达到一定水平，门槛很高。据《日本经济新闻》的报导，截止9月的过去8年中，只有3,800人满足条件。
然而据日本厚生劳动省的推测，到2025年日本国内护理人员不足的人数达38万人，旧的法规对从国外接纳护理人员的计划简直是杯水车薪。这次修改法规后，可以从缔结EPA的3国之外接纳留学生。
放宽“绿”条件 吸引外国高端人才
在日本，少子化、老龄化带来的负面影响日趋严重，为了解决劳动人口减少，维持经济成长的问题，扩大接纳外国劳动力的作法被视为最有力的措施。日本政府正从加速接纳单纯劳动力和高端人才两方面着手解决。上述的护理人员的签证被定义为单纯劳动者，按照目前日本的入管法，单纯劳动是拿不到签证的，其它单纯劳动的领域也面临严重的人手短缺问题。《日本经济新闻》的报导中，日本政府内部在考虑参考现行的两国间协定解决建筑业劳力不足的方式，在农业领域规划出特区，解禁外国人作为单纯劳动者来日的签证禁区。
其次是积极接纳国外的高端技术人才。据《日本经济新闻》的报导，日本政府正在研讨进一步缩短拥有高端技术的外国人才、外国经营者申请永住签证（相当于美国的绿卡）所需的最短滞留日本的时间，按最新条例在日逗留1年即可申请永住签证，这在所有国家中属最短。
日本的少子化老龄化是所有先进国家中最严重的，可谓前无古人，后无来者。2010年之后，日本人口以每年减少25万的速度急速下滑。7月13日日本总务省发表的最新人口动态显示，截至2016年1月1日，全日本人口已降至1亿2,589万人，比去年减少了27万多人。如果放任下去，到2050年日本人口将跌破1亿，并且半数以上是超过60岁的老人，日本社会和经济将难以维持下去。
日本为何不采用移民政策
日本东北大学助教授张阳表示，面对人口的减少和老龄化，欧美等国家普遍积极采用移民政策给予缓解。但是日本政府对此一直保持慎重态度。他说：“其主要原因是日本担心单纯的移民会冲击到日本的传统文化和价值观，而日本人的勤勉，做事一丝不苟，精益求精的敬业精神都得益于传统文化和价值观，这也是今天日本社会和经济得以发展的基石。”
“日本从国外大量接纳劳动力也是不得已的选择，日本面临建立一套让外国劳动者理解日本文化，使其逐渐融入日本社会的课题。”“其实日本的传统文化的源头是中国的传统文化，她能从内在精神层面改变人性，使家庭和社会和睦稳定，博大精深。但到了近代，这些精髓没有得到发扬，只保留下些传统的习惯和规矩，如果靠外力推广，让外国人融入社会的想法存在诸多课题。”
责任编辑：卢勇
