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川普当选总统 移民政策“乾坤大挪移”?不一定(2)

总统推行移民政策,要么通过法令,要么通过行政令,但哪一条都不会平坦无阻。图为亚利桑那州的美国巡警(Getty Images)

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【大纪元2016年11月26日讯】(大纪元记者林燕综合报导)唐纳德‧川普(Donald Trump)被选为美国第45届总统之后,纽约各大移民律师楼的电话、邮件都被迅速挤爆。川普当选总统,移民政策会“乾坤大挪移”?不一定。但我们可以肯定的是:川普一定能做些什么的,而且绝不会是奥巴马的翻版。

本期细数总统推行移民政策的二条路,盘点各路律师行家的观点,并奉上递解高危人士要了解的法律。不管你目前是何种身份,“惊慌”都解决不了问题,先读懂美国的制度,再咨询律师的意见,最后自己斟酌后决定出路。(接上文)

下面介绍美国总统推行移民政策的两条路。

总统对移民政策的影响,一般有两种方式:一种是通过法律,一种是通过行政令。下面我们来看看如果川普想要通过这两种方式实施其移民政策主张,可能的走势以及施政难点。

统对移民政策的影响,一般有两种方式:一种是通过法律,一种是通过行政令。(Fotolia)
统对移民政策的影响,一般有两种方式:一种是通过法律,一种是通过行政令。(Fotolia)

1.总统推行移民政策——通过立法

康奈尔法学院(Cornell Law School)教授、移民专家耶鲁-洛尔(Stephen Yale-Loehr)认为:“一般来说,任何总统在执行移民法时,都有广泛的酌处权,因为移民问题涉及国家主权”。总统通常有两种方式来影响移民政策:一种是通过提交法案、国会通过,另一种是通过总统行政令。

但是这两种方式走起来都不会有想像当中的容易。比如通过立法,我们以奥巴马总统提出的平价健保法案(Affordable Care Act)来分析。该法案要求所有美国公民都必须购买医疗保险,否则将需要缴纳一笔罚款,除非因宗教信仰或经济困难的原因被豁免。同时,法案还对私人医保行业与公共医保项目进行了改革,将3,000万没有医保的美国公民纳入了医保的覆盖范围。

无论推行还是废除健保法令,川普总统可能会遭遇跟奥巴马总统同样的阻力(Getty Images)

2009年12月24日,美国参议院以60:39的投票结果通过了平价健保法案,所有民主党参议员与两位无党派参议员都投票支持该法案,共和党参议员中除一位外则都投了反对票。2010年3月21日,美国众议院以219:212的结果通过了平价健保法案,34位民主党众议员与所有178位共和党众议员投了反对票。

由此可见,在美国三权分立的政治架构下、即便是总统提出的法案,也要经过参、众两院的投票。同样的,川普总统的移民政策要通过立法的话,也必须经过这样的流程。尽管共和党在参、众两院都占主要席位,但对不同的政治主张,届时投反对和支持票的人数都会是个未知数。

再回过来说,即便川普总统通过了诸如限制移民的政策,各州、组织与个人还可以向联邦法院起诉。比如平价健保也曾遭遇这样的诉讼,认为健保法案的部分或全部内容违宪。到2012年6月28日,联邦最高法院判决支持健保方案的大部分内容;不过法院也认为,联邦政府以医疗补助(Medicaid)拨款为威胁要求各州扩大医疗补助覆盖面的立法是违宪的。

2.总统推行移民政策——通过行政令

现在专家和法律人士,猜测最多的是,川普总统会终止遣返保护。“幼年入境暂缓递解出境计划”(DACA)被取消的可能性大,但受益人被驱逐的可能性不大。

在竞选中,川普就提出要大规模遣返无证移民,取消达卡,并对签证进行严格限制。因为达卡是奥巴马政府在2012年6月宣布的一项移民改革计划,旨在让符合资格的年轻非法移民可以获得合法身份。目前已有超过84万名达卡计划的受益人,可在两年内免遭驱逐出境,并获得工作许可。

作为新当选的总统,川普是可以单方面撤销根据前任总统奥巴马制定的达卡行政令。美国公民及移民服务局(USCIS)前任首席律师、目前在华盛顿大学法学院任教的勒格姆斯基(Stephen Legomsky)教授认为,川普可以很简单地撤销每一个达卡案件。因为该计划是根据奥巴马的国土安全部长行政备忘录创建的,新当选总统川普的秘书可以简单地撤销或发出一个新的备忘录。

但是撤销达卡受益人的工作许可证会较为复杂。根据美国法律,国土安全部必须提供书面通知,告知他们计划撤销工作许可证,而收件人虽没有通过法院审理的权利,但有15天的回复时间。

川普总统要废除达卡,必定会经历当初那些支持者的反对,或者诉讼。(Getty Images)
川普总统要废除达卡,必定会经历当初那些支持者的反对,或者诉讼。(Getty Images)

勒格姆斯基表示,他怀疑川普会驱逐所有达卡计划的注册人士。在他看来,在不能立即驱逐国内所有无证移民的情况下,达卡计划的注册者将是最不可能被驱逐出境的目标,因为他们有清白的犯罪记录,他们已经工作或上学,已经接受了联邦政府的审查。他说:“在实际执行的问题上,这些人应该是所有无证移民中最低优先遣返级别的”。

但是即便是通过总统行政令也不会一路畅通,我们可以从过去的例子中看出些端倪来。也以奥巴马总统颁布的移民改革行政令为例,在颁布之日起,就在国会和多数州引起反弹,时任众议长博纳指责奥巴马大赦非法移民之举属于“滥用权力”。众院投票拒绝为移民新政提供拨款,包括德州在内的26个州向法院起诉政府,要求暂停实施新政。

从2014年,该案一路从地方法院到巡回法庭,在最后上诉到美国最高法院,于2016年6月23日以大法官4:4的投票结果,未放行奥巴马总统之前颁布的移民改革行政令,继续维持联邦第五巡回上诉法院之前做出的相同裁决。

当时的德州总检察长帕克斯顿(Ken Paxton)表示:“裁决使我们对此案的评判回到最初的立场:一个人,即便是总统,也不能单方改变法律。这个裁决阻止了奥巴马总统试图扩大其行政职权的做法。对于相信法制和三权分立的人们,今天也是他们的胜利。”其实他的话也同样适用于即将上任的新总统川普。要废除这些,他也必定会经历当初那些支持者的反对,或者诉讼。(待续)

责任编辑:丽莎

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