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借鉴中西体制 习近平政改思路浮现

中共十八大后,在新一任最高领导人习近平担任总书记超过3年之际,其核心幕僚及省市委书记们开始称习为“核心”,显然另有深意。(Getty Images)
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【大纪元2016年11月28日讯】(大纪元记者唐青报导)从废除劳教、设立宪法宣誓制度、推行军事改革,到最近设立国家监察体制改革,习近平在逐步改变苏式的中共体制。但他没有照搬西方民主体制,他借鉴美式制度,也借鉴中国传统智慧。习近平有自己的政改路线图。

习近平当局11月7日公布在北京市、山西省、浙江省展开国家监察体制改革试点,并宣称这是“事关全局的重大政治改革”。王岐山随后到三地考察。他强调,监察委员会(监察委)实质上是反腐败机构,作为监督执法机关与纪委合署办公,能全面监察所有行使公权力的公职人员。

这一最新举措与10月底十八届六中全会公报中的提法相呼应。公报中提出:“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。这是当局首次将“监察机关”与人大、政府、司法机关并列。

根据报导,新的监察委将由同级人民代表大会产生,同级纪委部门(党的纪律检查机关)与监察部门(政府行政监察机关)则并入监察委。

新体制将给中纪委到地方纪委全部戴上一顶“国家监察委员会”的帽子。纪委的纪检权力,将和国家的监察权力融合,纪检机关就成为国家监察机关。如此,王岐山和监察委则名正言顺地监察全党、全国各级官员,对中纪委“党大于法”的争议则不复存在。

习近平渐改中共体制

外界预期,如果北京、山西、浙江的监察试点顺利,则现行的《宪法》修改为期不远了。六中全会公报中提到的四大并列机构——人大、政府、监察机关、司法机关,其中监察机关和司法机关在中共《宪法》中,都不存在,《宪法》中只有“审判机关”(法院)和“检察机关”(检察院)。这是从苏联《宪法》中抄过来的。“法院和检察院”是苏联政体的特征。

中共创建之初便以苏联共产党为榜样,采取了苏共的组织模式,后来也接纳了列宁的“党的领导体制”和斯大林的“无产阶级专政体制”。一党专政是列宁、斯大林领导的苏共的发明。中共在政治体制方面基本上搬用苏共模式,是一种高度集权、反人类、反人性的专制体制。

习近平2012年上台后,采取了一系列政策和立法措施,改变了中共一些传统做法。如2013年12月废止了实施50多年的劳教制度。

中共的劳教制度为人诟病多年。公安机关无须经法院审讯就可将人投入劳教场所,限制人身自由、强迫劳动、进行洗脑和施加酷刑等。法轮功学员在1999年被江泽民打压后深受其害。美国政府2008年的《宗教自由报告》中提到,中国的劳教所里,有一半以上的人员是法轮功修炼者。法轮功明慧网估计,十多年来有数百万法轮功学员被中共投入劳教场所,受到非人的折磨。

中共劳教制度借鉴苏联的“劳教队”而建立。俄罗斯官方媒体2013年曾披露,1918年至1960年间,共有超过1,500万人被收入苏联的劳改营服苦役,超过150万人死于劳改营。

除了废除劳教制度,习近平当局还于2015年7月1日建立“宪法宣誓制度”,于2016年1月1日实施。这种宣誓仪式,过去在中国被视为“资本主义”的产物,所以共产党国家通常没有官员就任宣誓制度。习近平实施的宪法宣誓制度,誓词中有“忠于祖国、忠于人民”、“接受人民监督”等字样,唯独没有向“党”效忠的字眼。

习近平改掉了苏式军事体制

习近平上台后推行的军事改革是中共建政以来最大的一次军改,使现行军事体制由苏联模式转向美国模式。

中共的军事体制源自苏联军制,即“军政军令合一”,同一军事领导机关同时兼有行政管理(军政)和指挥作战(军令)职能。其特点是负责建军管理的军政系统与负责作战指挥的军令系统高度合一。在中国,军委四总部构成的纵向条线与海军、空军、二炮和各大军区等横向块状结构交叉混一。刚取消的七大军区就是根据固定的地域和固有的阵地进行防御作战,已不适合现代化的科技战与信息战。

而世界大多数国家采取的是美式军制,即“军政军令分离”,作战指挥和行政管理分属不同的机关负责。美式军制有利于发挥与管理效能,是当前世界军事强国所通用的军事体制。而苏式军制仅在中国、朝鲜、越南等少数共产党国家采用。

美国在1991年海湾战争中成功将伊拉克军队逐出科威特,让中共见识了美式军制和美军信息技术的优势,以及苏式武器的溃败。

习近平这一轮军改,以“军委管总、战区主战、军种主建”为主导原则,构建军委——战区——部队的作战指挥体系(军令系统)和军委——军种——部队的领导管理体系(军政系统)。将七大军区改为五大战区,军队四总部也变为15个职能部门,其实就是美式的“军政军令分离”体制。

作为全新军事系统的打造者,习近平对军队的掌控力将空前加强,彻底打破胡锦涛当年被江泽民操纵郭伯雄、徐才厚架空的局面。同时,更容易追究大量江派将官在位时的贪腐问题。

习近平借鉴西方也借鉴传统

习近平军改,可以说借鉴西方,也可以说借鉴传统。在中国古代,把“统兵权”和“调兵权”(即军政和军令)分开制衡的军制屡见不鲜。宋朝有“三分兵权”之说:枢密院有调兵之权,却不掌管和指挥军队;三衙掌管和指挥军队,却无调兵之权;遇有战事,由皇帝任命大臣领兵出征,从而实现了“调兵”与“统兵”的分离,最终权力集于皇上。“杯酒释兵权”后,宋太祖同时采取上述制衡措施,以避免唐代藩镇割据的弊端。

明代的开国皇帝朱元璋也将“统兵”和“调兵”权分离,设大都督府(后分为五军都督府)统领天下兵马,但都督府只管军籍和军政,没有调兵权。将官的升降考核和军队调动权归于兵部。每逢战事,皇帝任命军事统帅,兵部调兵,都督府长官率兵出征,军权最终掌握在皇帝手中。

如果说军改既借鉴西方体制又借鉴中国传统。那么,习近平最新推动的监察机制,则更多地根植于中国传统,因为现代西方社会没有这样高规格的官方机构。

中国从秦朝开始设置的御史,之后设立的御史台,到明、清改为都察院,就是中央行政监察机关,是宰相之外的“监察机构”,负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪。台湾现行的立法院、行政院、司法院、监察院、考试院的五院制中,也设有监察机构。“五权分立”是由孙中山倡导的政治体制。

11月11日,习近平高调纪念孙中山诞辰150周年,称赞孙中山为“伟大的民族英雄、伟大的爱国主义者、中国民主革命的伟大先驱”。

时事评论员李林一说,习近平有意借鉴民国政府“五权分立”的体制,借鉴孙中山、蒋介石、蒋经国的施政经验。令外界惊讶的“习马会”与纪念抗战大阅兵,其实折射出习近平对民国政体的兴趣和好感。

在西方三权(立法、行政、司法)分立中没有独立的监察机关,但有司法机关。对于六中全会公报中提出的和人大、政府、监察机关并列的“司法机关”,习近平将如何设置,引人关注。

李林一表示,“习近平上台后多次强调依法治国,这种趋势下,他推行司法体制改革、设立国家级的司法机关并非不可能。如把现在的检察院部分功能剥离给监察委后,与司法行政部门合并,升级为国家级的司法机关。”

“而习近平政改从监察机制改革入手,是因为反腐立威,反腐成为各界最大的公约数,由此切入政治改革顺理成章。”

习近平改革思路正在显现?

习近平的改革不仅限于政治体制改革,还涉及传统文化和宗教信仰领域。习近平对中国传统文化的推崇从他的多次公开讲话中可以得到验证。

2013年,中南海高层消息人士向大纪元、新唐人透露,习近平的“中国梦”有三点:中国传统文化梦、中国宪政梦和中国宗教梦。消息人士称,刘云山及其掌控的宣传部门所诠释的“中国梦”与习近平的相悖离,令习近平非常生气。

同年9月29日路透社发自北京的一篇报导部分验证了大纪元获悉的消息。这篇报导采访了三位与中国高层有关系的独立消息来源。

报导称,习近平认为中国面临道德准绳缺失,多年经济高速增长和全民以致富为荣造成道德真空,应以中华传统文化和宗教信仰来填补。为此,中国的宗教政策将出现微调,对传统宗教信仰将采取更宽容的态度。

报导称,习近平明白反腐运动只是治标,治本之策在于政治体制改革和宗教信仰。

评论员李林一认为,现在看来,习近平的治国理念既借鉴现代西方体制,也在吸取中国古代的传统体制,他有自己的路线图,试图走出一条新路。

“恢复中国传统文化,恢复宗教信仰自由,改变中共政治体制,颠覆中共奉为法宝的统治手段,如劳教、计生、户籍、军制、政法……这个过程中,中共自然就消亡了,中国可以平稳过渡到没有共产党的社会。”李林一说。

“习近平在改变中共体制的过程中,老百姓看到了,中共的专政体制是丑恶的,反人性、反人类的。现在很多人不理解习近平,就是因为习近平还在中共体制内。但习近平不会那么傻,他终究要抛弃共产体制,不会一直背这个黑锅。”#

责任编辑:林锐

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2016-11-28 8:25 AM
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