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上海停批户外广告 法规朝颁夕改引民怨

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【大纪元2016年12月04日讯】据陆媒报导,一场整肃风暴即将席卷上海户外广告业,1200多块据称违规却颇具商业价值的户外广告牌将被拆除,全行业年营收恐因此减少25亿元。此举引来户外广告行业的极大不满,有人将此解读为:“说你违法就是为了拆你不赔。”

再度暂停审批 业者强烈不满

《中国经济周刊》2016年第46期报导,1987年,上海市城市规划设计院与户外广告业联手,编制了《上海新客站户外广告阵地规划》。之后,政府和业界均沿用这种规划管理的办法。

2009年7月,上海市规划和国土资源管理局编制出台了《上海市户外广告设施设置阵地规划》(下称《广告阵地规划》)。

另一方面,2011年1月1日,《上海市户外广告设施管理办法》开始施行,对户外广告设施的合法设置及发布做了规定,亦设定许多管理措施和审批程序。

从此,上海市户外广告发布,必须符合《广告阵地规划》,亦必须经过相关管理部门的政府行政许可。

但是,今年7月,上海市绿化和市容管理局等七部门,以通知的形式发布《关于开展本市违法户外广告设施专项整治工作实施意见》(下称《实施意见》),其中规定“暂停部分区域和类型户外广告设施设置行政许可一年,以便相关部门对《广告阵地规划》进行修编”。这引起了户外广告行业的极大不满。

在不少行业人士看来,这是继2008年4月22日上海市市容环境卫生管理局发出“全面停止各类形式户外商业广告设置审批”的紧急通知以来,上海市容管理部门又一次以意见、通知的形式宣布,停止行政审批职责。这也意味着《广告阵地规划》“暂时作废”。

报导说,许多户外广告会员单位认为,2008年4月的全面停止审批并拟拆除4.7万块户外广告已造成诸多后遗症,如今,前帐未清又添新债──长此以往,这将对社会公共治理形成无解的恶性循环。

近日,上海市广告协会已递交相关报告,请求上海市人大常委会审查并撤销《实施意见》。

“说你违法就是为了拆你不赔”

报导表示,因为这两轮“暂停审批”,使得几乎所有户外广告,无论是需要新设,还是需要更换内容及到期后需要改签续约的,都无法获得批准。

不少户外广告公司一边仍需如约向阵地业主交纳租金,一边却无法顺利履行与广告客户的合同,客户往往提出,见到审批才肯付广告费。于是,户外广告公司对“拆除通知”不是软磨硬泡,就是直接到法院提起行政诉讼。

北京炜衡(上海)律师事务所鞠秦仪律师表示:“现在与户外广告有关的官司很多。”在他看来,户外广告公司面临的更大威胁是,在“暂停审批”并“重编规划”后,绝大部分户外广告设施都会以违法广告的名义被拆除,且很难获得任何补偿。

报导说,甚至业内人士将此解读为“说你违法就是为了拆你不赔”,而这一观点也在现实案件中得到佐证。上海高文传播装潢有限公司(下称“高文传播公司”)即是一例。

高文传播公司的一块广告牌的户外广告许可证有效期至2008年12月31日。然而,2008年4月22日“停止审批”的紧急通知令其无法正常续期。2009年3月,该广告牌被强行拆除,导致该公司直接经济损失140余万元。虽然经过一系列行政诉讼,高文传播公司最终赢得官司,但时至今日,仍尚未获得行政部门承诺过的任何补偿。

这位行业人士认为,行政不作为或乱决策多由无成本思维所导致。#

责任编辑:刘晓真

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2016-12-04 6:36 PM
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