【大纪元2016年03月06日讯】（大纪元记者徐翠玲台湾台北报导）台湾化石燃料补贴金额每年高达6亿美元，台湾中油公司董事长林圣忠指出，这将阻碍再生能源发展。台湾大学公共政策与法律研究中心博士后研究员吴启祯表示，他认同林圣忠的说法，不过，取消补贴必须有更积极作为，不只是提高绿能使用率，也应有更积极的绿能产业政策。
吴启祯说，例如：台湾是太阳能面板生产大国，可是太阳能发电涉及很多科技，同时也是附加价值最高的部分，台湾依赖德国等国外技术，能否突破技术瓶颈、建立自主性绿能产业，对台湾经济动能非常关键。风力发电也是一样，例如：上纬公司可以生产风力发电叶片，但是，风力发电机牵涉更高深的技术，国际大厂都已卡好位了，可是，台湾发展绿能的意识至少落后20～30年以上。国外有更严谨的环保观念，逼使其厂商与技术员必须设法满足社会进步的要求，这就是科技循法规前进的重点。
台湾一直处在依赖降低成本的模式，能源也是一个很重要项目。马政府施政时，曾经想调高电费，解决台电的困境或发展绿能。但是，台电内部有很多治理上的问题，导致民众不信任，甚至质疑多付的电费到哪里去了，台电独占的结构也妨碍台湾绿能产业的发展。
“过去的经济结构把石化业当成经济命脉，但有更多其他的产业需要关注及发展。”政大公共行政系教授杜文苓指出，化石燃料补贴包括对民间电厂的补贴，却导致民间电厂以较差的煤来制造相当多的污染与排碳。如果能设一些机制，例如：在电力管理相关法规中要求电力来源、能源使用必须对环境友善，就会形成一些改变。
关于化石能源在台湾的发展，例如：高雄气爆后，要不要成立高雄石化专区、石化业何去何从？中兴大学应用经济系特聘教授陈吉仲认为，若拿掉所有不当的补助政策，使外部成本（健康、气候、环境等）都内部化，以及因应温室气体减碳趋势，石化产业能不能生存就由市场机制去运作。台湾生产的石化产品七成是出口，但近几年受到中国大量盖石化厂的影响，已大幅衰减。
协助中小企业绿化 鼓励民众使用绿能
COP21之后，绿能已经成为必然趋势。台湾超过95%是中小企业，但中小企业不见得有资本可以发展绿能，政府应如何协助其绿能改善？吴启祯表示，政府可提供融资协助，或将学术科研力量引进实务当中，建立科技研发平台以协助厂商突破技术瓶颈。
化石燃料补贴取消后，可以转为绿能补贴。吴启祯说，如果中小企业添购绿能发电设备（太阳能板、风机等）需要资金，政府在融资方面可以给予利息补贴，每年6亿美元的化石燃料补贴的确可用作绿化融资的来源。
至于一般民众是否应该给予补助，例如：利用碳税、能源税等更有效地鼓励民众发展绿能？吴启祯表示，发展绿能、降低对石化的依赖是非常大的工程，需要一起运用不同的管道与方法，碳税、能源税属于价格机制的部分，确实是可以思考的方向。
《电业法》厂网分离 电业寻求自由化
台电1月大规模调整组织结构，成立核能发电、水火力发电、输供电、配售电等四大事业部，但是，绿能却附属于下级单位。吴启祯说：“我想这跟整个发电利益共生集团有关系。”台电的高层退休后，都去民营发电厂任职，而民营发电厂依赖煤、石化产品的生产结构，由台电去发动绿能改革是困难的，几乎是不可能的事。
因应电业自由化，台电提出《电业法》，重点在于厂网分离。虽然立法院上一会期未通过，开春后已排定为优先法案。台大政治系副教授林子伦认为，输电网部分可考虑开放给地方政府经营，以便开发地方财源。对于输电网完全集中或是部分开放给地方政府，吴启祯表示，输电网比较难有效益上的回收，通常民营化、自由化会在发电部分，电网方面比较难经营，还是需要由国家的公共体系提供。
陈吉仲说，国民党版本的《电业法》与民进党版本有些不同，不过，重点在于分成生产、配售、销售端市场订价三部分。三者将来可拆开或以市场为导向，不过，市场导向必须使外部成本内部化。如果生产端完全开放，很多小厂商可能因为贪求最便宜成本而引进更多的煤，恐怕会制造更大问题。从生产、配售到销售端三部分完全自由化时，再生能源发电各种可能性就会出现，但前提是不应该有外部成本未内部化的发电方式，加上各地实施空气品质管制区或空污总量管制，能不用生煤就不用生煤，电力市场将来会蓬勃发展。◇
责任编辑：旻真
