【大纪元2016年04月17日讯】
（大纪元记者徐翠玲台湾台北报导）系统业者兼频道代理商，甚至联手垄断市场是有线电视最为人诟病问题。中正大学传播学系教授罗世宏指出，系统与频道代理商形成非常强的利益关系，甚至 是垂直垄断关系。全区或跨区新进业者都面临上架或被索求过高频道版权费的问题，这是不公平市场的很大根源。台大新闻研究所教授洪贞玲表示，全台市场在5大 MSO（Multiple-System Operator，多系统业者）掌控中，MSO手中持有频道，同时也做频道代理，所以基本上是这些人说了算。
寡头垄断恐影响言论自由
台湾频道业者将近300个，真正能够上有线电视平台是100个，形成平台业者独大局面，监察院调查报告显示，台湾每年300亿元的有线电视收入分配，最后只是由几个人决定。立委徐永明表示，不只300亿寡头分配问题，更令人担心的是，寡头垄断是否会影响言论自由及媒体内容。
“有线电视市场在很多国家发展经验中，是自然垄断的行业。”洪贞玲说，透过政府介入，让这自然垄断市场可以容许小规模业者生存、稍微公平竞争环境， 而不是放任大业者凭着垄断的力量来压迫小业者或抵制新进业者。台湾过去有太多的例子，包括有线电视断讯、MOD平台无法顺利扩张、壹电视无法上架。
洪贞玲提到，台湾媒体经营环境非常辛苦，大多数业者赚的钱都非常微薄，尤其是频道业者，但钱都进入系统业者的口袋。这几年，平台业者每次一转手就是几百亿。此外，台湾有六成收视户的最重要媒体平台，让国外私募基金转手获利，它却对台湾媒体产业没任何贡献，这是极为“荒谬”的环境。
叶国兴2002(民国91)年接掌新闻局（文化部前身）长，私下与台师大大众传播研究所教授陈炳宏谈如何解决台湾有线电视问题。陈炳宏说，如果谁能切断台湾有线电视水平、垂直整合垄断，大概就解决有线电视产业一半的问题，叶国兴当场回应，这不是产业问题，这是政治问题，十几年过去了，没有任何执政者敢做这件事。
台湾目前4家代理商拥有69个频道，陈炳宏指出，今年2月最新资料，台湾已有299个拿到执照的卫星频道，若民众家中有线电视尚未数位化，可看到 100个频道，其他199个，陈教授统称为“阿飘频道”，在空中飘，永远落不了地。当年黎智英为了壹电视上架跟旺中“干架”，壹电视上不了架，只好卖给系统业者（年代集团），就像把车卖给拥有停车场的人才能停车，有线电视业者就是停车场，现在有299部车，只有100个停车位，所以厮杀非常严重。
频道代理商不受现行法律管制
有线电视最上游是频道内容业者，把频道内容带给MSO，MSO底下有很多独立系统台，把内容传输给终端消费者，频道代理商则在系统业者与频道商之间扮演媒介角色。北科大智慧财产权研究所助理教授江雅绮指出，频道内容、系统业者都受法规规范，但频道代理商不是现行法律管制对象。
频道代理商有其产生的结构与背景来源，当初确实解决市场需要，不过发展到现在，系统商并购越来越严重，加上频道联买、联卖、绑约，构成现今的垂直垄断现象。江雅绮表示，频道缺钱，业者说需要更多的钱才能做出好的频道内容。系统这几年却是并购，银行借款比例、金额不断提高，只能推论系统台利润可能很高，但系统台利润可有转移到频道内容？
陈炳宏指出，过去系统业者碰到很大困境，因为频道绑在一起，只有100个频道，却买了150个，业者不满为什么要多买？而且，系统业者买来的频道不能不播，所以上午12小时是佛教节目，下午12小时是基督教节目。他主张，如果水平、垂直垄断不能切割，就要看怎么算分组比例。
关于代理商的问题，陈炳宏表示，代理商就是系统集团，“这是一头牛剥两层皮”。台湾MSO就是2大3小系统业者，5个消费者为什么要找人代理？有没有可能让代理商消失？他指的不是境外频道ESPN、Star Sports等，是境内代理商。他在美国留学时曾跟指导教授分享，“你们很笨，一个频道代表到处卖频道，台湾比较聪明，把它绑在一起，一个员工就可以去卖 15个频道”。教授回答，“这是违法的。”◇
责任编辑：旻真
