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网文“中共地方债如何欠了24万亿?”热传

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【大纪元2016年04月06日讯】(大纪元记者李默迪综合报导)中共地方政府债务的规模多年来不断扩大,4月5日的一篇网文在大陆各网站热传。文章中谈到中共地方政府多年来大量借债的来源、地方政府的借债手段等。

这篇题为《中国地方债怎么欠了24万亿?》的文章提到,从2012到2014年三年间,中国的地方政府性债务分别为15.89万亿(人民币,下同)、17.89万亿和24万亿。

多年来,中共地方政府之所以大举借债,主要是因为1994年中共分税制改革后地方政府的收支困境,以及中共治下对GDP的一味追求。而中共地方政府为了借债成立了各种名目的“融资平台公司”,同时依靠出卖土地获得巨额收入。

此前已有文章和分析人士表示,中共地方政府的“融资平台公司”违约情况时有发生,加上土地出让过程中的腐败问题,导致地方政府债务问题愈加严重。

地方政府为什么大量借债?

*1994年中共分税制改革后地方政府收支不平衡

1994年中共分税制改革,就是重新划分中央税、地方税和中央地方共享税。当时规定,地方政府要将关税、消费税等上交中央;营业税、地方企业所得税等归为地方;增值税收入由中央和地方共享,各分得75%和25%。

据悉,中央税主要是来源于稳定、征收相对容易的税种,而地方税的征收难度相对较大。文章提到,1994年中共分税制改革之后,中共中央的财政收入比重逐年增加,而地方政府开始出现收支不平衡,而且差额逐年加大。

分税制改革前一年(1993年),中央的财政收入占国家财政收入的22%,到1994年年末的时候暴增到55.7%,之后多年一直维持在525的水平。相比之下,1994年地方财政收入的占比,比1993年下降32%。

地方政府的财政收入和支出的差额越来越大,1993年的时候收入比支出多60亿,而1994年即出现收支不平衡,收支缺口(收入抵不上支出)高达1726.6亿,2000年收支缺口为3960.6亿,2005年为10053.5亿,2010年为33271.4亿。

*中共治下一味追求GDP

文章提到,地方的GDP数据是决定地方官员政绩和是否有升迁机会的主要指标。一般来说,省级政府在制定GDP目标的时候,都要比中央的GDP目标高。

而据多家外媒报导,中国的经济情况不透明,中共的经济数据不可靠。中共国务院总理李克强曾在2007年3月任职中共辽宁省委书记时,对当时的美国驻北京大使雷德(Clark T. Randt)表示,中国的GDP数字是人造的,因此是不可靠的。

文章引用美国麻省理工大学财政与政策中心的分析表示,从2005年到2014年,大陆各省份的GDP相加后的总和,竟然比全国GDP数据高出7%,这是一种浮夸和造假现象,同时也从中看出“GDP竞赛有多严重”。

中国的经济发展水平较低,短期内想拉动GDP并不是易事,所以各个地方政府官员为了政绩和升迁,就选择投资基础设施、大兴土木。

地方政府怎么借钱?

1995年中共的《预算法》中称,禁止地方政府发行地方债券,禁止地方政府直接向金融机构借钱。

之后,地方政府开始设立“融资平台公司”,通常是一些城建公司,这样地方政府就可以名正言顺的借钱了。从1998年开始,地方债规模以20%以上的速度增长,其中1998年和2009年分别比前一年增长48.20%和61.92%。

中共审计署的数据称,从2008年上半年至2009年末,地方政府融资平台增加了5000多家,贷款余额增多5.68万亿。

公开数据显示,在2011年之前的13年间,中国地方债增加了36倍。在2008年时地方政府负债5万亿元,截至2013年6月底,达到17.89万亿元,但有体制内人士说,实际规模很可能超过30万亿元。

地方政府债务“有去无回”

今年1月末曾有一篇网络文章披露了中共地方债转嫁给民众、民众频频在理财产品上血本无归的来龙去脉。文章表示,地方政府成立融资平台后开始向银行借钱,银行全单照付,然后银行把这笔贷款的债权转卖给信托公司,信托公司把债权做成“理财产品”卖给投资人。

这样,原本是地方政府向银行借钱,现在债主由银行变成了投资者,而投资者也成了风险承担人。当最后出现违约、投资人无本无息的时候,银行、信托公司、融资平台、地方政府互相推卸责任。

对于地方政府违约的原因,有经济学者表示,地方政府融资后的投资项目多数是亏损的。中国问题专家、美国南卡罗莱纳大学教授谢田表示,地方债中还有一部分涉及中共官员贪腐。

另外,中共地方政府长期依靠卖地获得收入,并称其为偿还债务的主要资金来源。易居房地产研究院数据显示,从2001年到2012年,土地出让收入在地方财政收入中所占比重从19.7%上升至42.1%。

但是一方面,由于地方政府大肆高价卖地、开发房地产,导致高地价推升高房价的同时,二三四线城市的房产出现严重过剩。房产过剩又导致这些地区的土地出现销售困难。

以2013年为例,世联地产数据显示,2013年1月到5月大陆购置土地面积持续负增长,这几个月的土地购置面积比前一年同期下降13%。土地收入的减少,在一定程度上加剧了地方政府的债务危机。

另据大陆维权律师郑恩宠曾撰文表示,土地财政存在相当严重的腐败问题。以上海为例,2008年之前上海的土地出让收入没有列入财政收支范围,2008年开始列入时,官方承认2004至2007年超过1500亿土地出让金被列入“小金库”。

责任编辑:高静

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2016-04-06 11:58 PM
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