【大纪元2016年08月17日讯】（大纪元记者薛飞综合报导）应中方总理李克强的邀请，缅甸国务资政昂山素季8月17日至21日对中国进行正式访问，并将与习近平会晤。此次访问正值缅甸政府为被称“和平进程基石”的“21世纪彬龙大会”筹备关键时期。分析认为，推动民族和解进程和缅、中经贸关系是昂山素季此行访华的重要议题之一。
昂山素季上一次访华是2015年6月，此次访华与上次相比时隔仅一年零两个月。不过，这次身份完全不同。昂山素季领导的民盟去年11月赢得大选。今年4月1日，民盟领导的缅甸新政府正式执政。民盟政府上台后，外交政策走向让外界倍加关注，尤其是昂山素季选择先访美还是先访华，甚至被视为缅甸外交政策的风向球。
新政府亲北京疏远美日？
过去20多年来，由于美国和其它西方国家对缅甸军政府实施了经济制裁和孤立，缅甸不得不偏向了北京。但是自2011年军方支持的文人政府上台后，同美国越走越近，并逐渐疏远中共，缅甸暗示不想与北京再像往常一样交往。
奥巴马总统近年来两次访问缅甸，但中方领导人习近平虽然多次外访，但自2012年后从未访问过缅甸。外界认为，这是双方关系变冷的一个明显迹象。
此外，缅甸政府2011年突然叫停了中方投巨资已经部分完工的密松大坝工程。缅甸也没有对北京新提出的基础设施倡议“一带一路”表现出太多热情。
昂山素季政府4月1日上台后让外界感到形势又有新的变化。北京对新政府发动外交攻势，4月5日，中共外长王毅访问缅甸；7月8日缅媒报导，昂山素季与到访缅甸的中共国家安全部部长耿惠昌进行了会面；8月10日至14日，中共对外联络部部长宋涛率团访问缅甸，为昂山素季最后访华做准备。
宋涛此次访问不仅会见了昂山素季，还马不停蹄地会见了缅甸民盟中央书记处书记吴温腾，巩发党主席、缅甸前总统吴登盛，缅甸前联邦议会议长吴瑞曼，缅甸前国家领导人丹瑞、缅甸国防军总司令敏昂莱、巩发党总书记吴丁乃登、缅甸若开民族党主席埃貌、掸族民主党主席坤吞乌。
相对来说，美国和日本对缅甸的高层访问则显得有些滞后。5月3日，日本外相岸田文雄才在缅甸首都内比都和昂山素季举行会晤；美国国务卿克里访问缅甸定在了5月22日。
此前有消息称，昂山素季将在今年9月中下旬的联合国大会期间访问美国。昂山素季选择在访美前首先访华，引起外界的纷纷猜测，大陆媒体一致正面报导，甚至有缅甸新政府亲中疏美、日的说法。
缅甸媒体称，昂山素季决定在九月赴美之前访华，是考虑到“缅甸政府面临的更大层面的挑战”，该国需要平衡与中国和西方之间的关系。报导说，中国是缅甸最大的贸易伙伴和关键外资来源国，而且中国在该国拥有大规模的能源和资源项目。此外，缅甸当今最重要的目标——要达成民族和解，也离不开同中方的合作。
厦门大学南洋研究院缅甸问题研究专家范宏伟教授认为，昂山素季率先访问中国，不需要过分解读成这是“亲中”而“疏远美、日”。昂山素季曾说过：“中立而不结盟，根据地缘形态，谨慎地选择最适合缅甸国家利益的外交方式，跟所有国家都保持对等的关系。”这一直是缅甸奉行的“平衡外交”的对外政策和基本原则。而且缅甸改革的重点和根本，还是在西方设计下完成的。日本在缅甸南部依然有很多援助项目，2011年以后，日本减免了缅甸的很多债务，因此，美国和日本对缅甸来说十分重要。
民族和解进程关键时刻访华
昂山素季今年１月在民盟举办的独立节活动上致辞时说，实现民族和解和国内和平将是民盟领导的新政府的首要任务。事实上，昂山素季多次在发言中强调，民族和解是缅甸发展的基础。新政府成立后，昂山素季参与领导和平事务，致力推动民族和解，成立多个专门委员会、各项工作围绕该事务展开，连最新公布的12项经济政策也是以服务民族和解与和平事业为核心。
而昂山素季此访正值缅甸国内和平进程的关键时刻。缅甸将于8月31日召开旨在民族和解的21世纪“彬龙会议”第一次会议，此次会议被视为缅甸“和平进程的基石”，目前正处在筹备的关键阶段。
昂山素季此次访华的时间距离21世纪“彬龙会议”的召开尚不足两个星期。大陆澎湃新闻此前曾引用接近缅甸高层人士的消息报导称，此次昂山素季访华，将谈及缅甸民族和解与国内和平进程的相关内容，中国将扮演重要作用。
BBC报导认为，昂山素季在缅甸和平进程上非常努力，而中国可以在此问题上起到很大作用，此次访华很可能会对局势有实质上的帮助。
缅甸共有130多个少数民族，自1948年缅甸结束英国殖民统治独立以来，各地的100多个少数民族就开始争取自治，与政府展开武装冲突。吴登盛2011年3月出任总统后，虽多次重申推行民族和解路线，但同年6月，缅甸政府军和克钦独立军打破了持续17年的停火协议，战火重燃一直延续到2013年年初，超过10万人因此背井离乡。
自2013年11月起，缅甸政府和民族武装举行了九轮和谈，最终于去年10月15日，缅甸政府与8个少数民族武装组织签订“全国停火协议”（NCA），军方支持的领导层支持这项停火，希望结束该国北部几十年来的武装冲突，为将举行的选举打造良好形象。
但签署协议的8个少数民族主要都是在缅甸与泰国边境的叛军，而在缅甸与中国边界的七个少数民族叛军并未加入，包括规模最大、装备最精良的“瓦邦联合军”(瓦联军，UWSA)，与控制缅甸东北部克钦邦的“克钦独立军”(KIA)。
路透社引述缅甸停火谈判的联合协调员敏佐乌透露，这两个以中、缅边界为根据地的叛军组织，是因中方施压而拒签协议，但中方对此予以否认，敏佐乌之后也指相关言论被误读。
长期以来，中共支持瓦联军和克钦独立军这两个武装组织，以此保持其在缅甸北部的影响力，以继续让非法木材和玉石穿过边境，进入中国南部省份云南。克钦邦号称“缅玉之乡”，出产水色、质地均居世界之最的名贵翡翠。
缅甸新政府成立后，昂山素季亲自领导缅甸和平事务，已邀请签署和未签署全国停火协议的少数民族武装组织及各政党代表参加21世纪“彬龙会议”。
7月26日～30日，缅甸17支少数民族武装组织会议在克钦邦北部小城迈扎央举行会议，共同商讨实现和平以及为将要召开的21世纪“彬龙会议”提前协商。作为观察员出席会议的中共外交部亚洲事务特使孙国祥表示，缅甸新政府成立后北京将为促进缅甸实现和平继续提供帮助。
缅甸21支少数民族武装中，瓦联军、果敢同盟军等4支主要的武装组织没有派代表出席本次会议。但瓦联军和猛拉军（NDAA)高层于7月29日在内比都会见了昂山素季与敏昂莱。他们在7月29日的会面上表示，欢迎并支持政府即将举办的21世纪“彬龙会议”。
但是，另外三支少数民族武装——缅甸民族民主同盟军（MNDAA）、德昂族解放军(TNLA)以及若开军（AA）能否出席21世纪“彬龙会议”至今仍是个疑问。在这个问题上，昂山素季与军方之间存在着明显的分歧，昂山素季希望所有的少数民族武装都能够纳入到和平进程当中，而军方坚持不承认上述三个组织的合法性。
缅甸问题观察人士吴淑英说，缅甸当局正与缅甸民族民主同盟军、德昂族解放军以及若开军三支武装联盟接触。国内局势是昂山素季访华的重要原因。
缅甸民族民主同盟军也称果敢民族民主同盟军，领导者为特区前主席彭家声之子彭德仁。前身为缅共在缅甸北部山区武装割据部队的一支，1989年脱离缅共。2015年缅甸政府军与MNDAA之间发生数场战斗，导致4万到5万果敢平民逃离家园，寻求到中方边境避难。德昂民族解放军和若开军均为果敢同盟军的盟军。
争议的密松电站项目能否重启
就在昂山素季访华前夕，搁置近五年的中国在缅单笔最大投资密松水电站项目迎来转机。缅甸总统吴廷觉12日发布通令，宣布成立“伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目审核委员会”，旨在有效审核包括密松水电站项目在内的克钦邦水利发电站。
这个委员会由20名成员组成，将审核项目是否遵守相关自然环境保护的规则、法则和应该遵守的科技，调查项目对人文、环境、生态的利弊条件，调查是否应该继续开发项目等。初步报告须于今年11月11日前向国家总统提交。
密松水电站是中方投资的伊江上游水电规划七座大坝之一，七座水电站规划装机总容量为20,000MW，年均发电量约1,000亿KWH，总投资约300亿美元。缅甸政府获得10%的发电量与15%的项目股份。运营50年后，将完全无偿移交给缅甸政府。
由于缅甸战乱，总投资36亿美元的密松水电站是唯一建设中的项目，但自2009年12月21日正式开工以后一直备受争议，因为按规定，约90%的发电电力要输往中国，很多缅甸民众认为中共是在掠夺缅甸资源。在一些缅甸人眼中，中共尤其对攫取缅甸宝贵的自然资源感兴趣，比如木材和玉石等。
此外，密松大坝所在的伊洛瓦底江上游有丰富的生态环境。缅甸环保非政府组织公开了一份长达九百多页的密松电站环评报告，报告中专家建议该电站应该被取消。缅甸的一些环保人士、学者、政客纷纷加入到抵制这一工程的运动当中，包括当时的民主派领袖昂山素季。
除了密松水电站项目，一些其它中国在缅甸的项目也存在争议，比如多次引发抗议的莱比塘铜矿，以及中、缅油气管道。
2011年9月30日，缅甸总统吴登盛突然宣布无限期暂停密松水坝工程，引起中方愤怒。中电投称缅方事先没有进行任何沟通。但缅甸这一决定得到了环保分子、政治活动家等组织的欢迎，西方国家包括欧盟与美国也欢迎吴登盛的决定。
此后5年中，密松电站项目成为中、缅关系中最敏感的问题之一，直到去年的大选才出现转机。昂山素季此次访华，外界认为其中一项重要任务就是为价值36亿美元的密松水电站计划找到解决方案。
中共官媒《环球时报》周二（8月16日）发表题为“昂山访华，中缅关系将渐入新佳境”的社论，称该委员会的成立“是否会最终导致中方投资的该大型项目复活，舆论中出现一些乐观分析”。
不过《南华早报》援引高级研究员胡逸山的分析称，指望昂山素季此次访华解决密松电站问题“不太现实，因为该项目牵扯到诸多方面问题，譬如环境关切、原住民搬迁和对缅甸的经济收益”。 #
责任编辑：林妍
