【大纪元2016年09月27日讯】（大纪元记者沈熙杰日本东京报导）截至6月末，约有230万7400外国人长居日本，其中约47万人持工作签证。按日本现行规定，只有拥有一技之长的“专门人才”才能拿到工作签证，靠体力劳动的“单纯劳动者”只能拿短期实习签证。然而，少子化造成的劳动力不足问题在日本日渐深刻，尤其是看护、建筑业人手紧缺，放宽工作签限制再次被提上议程。
现状：单纯劳动者难申签证
在日本，外国人想要申请工作签证并非易事。日本21种工作签证中，基本都要求申请者拥有一技之长，研究者、企业经营者以及被认为是某方面的专业人才，才能顺利拿到签证。
不属于专业人才的“技能实习生”虽然可以拿到签证，不过目的是让发展中国家的劳动者学习日本先进技术，签证最长只能拿3年。
而对于出卖劳力为生的“单纯劳动者”，日本现行规定“原则上不接受申请”。
专家指出，日本之所以对接纳单纯劳动者持消极态度，主要是担忧廉价劳动力涌入抢夺本国就业资源，劳动力供大于求造成工资降低。
问题：劳动力不足 违法实习多
然而，少子化让日本劳动力不足问题日渐严重，2013年，日本国内适龄劳动人口跌破8,000万，眼下更是降到7,700万左右。尤其是因为高龄人口增加，看护业人手严重不足，导致许多上班族为了照顾家里老人不得不辞去工作，或者转为打零工，劳动力进一步减少。
据厚生劳动省统计，劳动力最为紧缺的看护、建筑业现在求人倍率（即招聘岗位数/求职者人数）已经超过3倍，也就是说，平均三家企业同时争夺一位求职者。而零售、农业等情况虽稍好，但也同样人手严重不足。
另一方面，作为唯一能以体力劳动者获签的技能实习生也面临不少问题。据法务省统计，今年6月末共有21万技能实习生旅居日本，比去年增加9%。但由于缺乏有力监管，人生地不熟又有语言问题的技能实习生多数得不到企业善待，工资、待遇远低于日本国内平均水平，工作安全得不到保障，超时劳动更是家常便饭。
新策：单纯劳动可申签
日本政府将引入外籍劳动者看作是解决劳动力不足的良策。
在9月27日举行的“劳动方式改革实现会议”上，允许看护、建筑业等人手紧缺行业招入外国单纯劳动者的意见再次被列入讨论。日本首相安倍晋三也将劳动方式改革看作是“最大挑战”。
政府考虑，从私企手中接过招收技能实习生的工作，改为国与国之间签订协议，派送实习生，以便统一掌握实习生的工作与生活状况。
另外，日本还打算根据各行业人手不足情况，分配招收单纯劳动者的比例。
早在2004年，邻居韩国就已经开始引入非高度人才的外籍劳动者，并与中国、菲律宾等15国签订协议。至2015年10月末，吸引到28万外国劳动力，2016年预计再招5.8万单纯劳动者，成效显着。这也使同样为少子化所苦的日本有意效仿。
课题：移民疑云引忧虑
不过，新政策在执政党——自民党内部都有不少反对声音。
首先，尽管安倍数次保证这并非移民政策，但仍有许多民众担忧治安问题，尤其欧洲各国因接收难民问题不断，前车之鉴更让日本人担忧。
此外，日本最为短缺的“看护业”虽然被认为是单纯体力劳动，但事实上需要与人沟通，专业用语也不可少，外国劳动者能否胜任也是问题。
想要吸引外籍劳动力，日本本国竞争力也需加强。事实上，日本近年来一直致力于招揽外国高度人才，但截至2015年末，也只招揽到4,300多人。虽说较2013年末增加了4倍以上，却仍不如预期。除了日语不及英语普及，导致许多高度人才更愿意选择赴欧美发展的不利因素外，日本国内加班多、“年功序列”的企业文化也让人望而却步。
责任编辑：卢勇
