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人手不足 日本再议放宽工作签证

体力劳动或可申签

少子化造成的劳动力不足问题在日本日渐深刻,尤其是看护、建筑业人手紧缺。(Getty Images)

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【大纪元2016年09月27日讯】(大纪元记者沈熙杰日本东京报导)截至6月末,约有230万7400外国人长居日本,其中约47万人持工作签证。按日本现行规定,只有拥有一技之长的“专门人才”才能拿到工作签证,靠体力劳动的“单纯劳动者”只能拿短期实习签证。然而,少子化造成的劳动力不足问题在日本日渐深刻,尤其是看护、建筑业人手紧缺,放宽工作签限制再次被提上议程。

现状:单纯劳动者难申签证

在日本,外国人想要申请工作签证并非易事。日本21种工作签证中,基本都要求申请者拥有一技之长,研究者、企业经营者以及被认为是某方面的专业人才,才能顺利拿到签证。

不属于专业人才的“技能实习生”虽然可以拿到签证,不过目的是让发展中国家的劳动者学习日本先进技术,签证最长只能拿3年。

而对于出卖劳力为生的“单纯劳动者”,日本现行规定“原则上不接受申请”。

专家指出,日本之所以对接纳单纯劳动者持消极态度,主要是担忧廉价劳动力涌入抢夺本国就业资源,劳动力供大于求造成工资降低。

问题:劳动力不足 违法实习多

然而,少子化让日本劳动力不足问题日渐严重,2013年,日本国内适龄劳动人口跌破8,000万,眼下更是降到7,700万左右。尤其是因为高龄人口增加,看护业人手严重不足,导致许多上班族为了照顾家里老人不得不辞去工作,或者转为打零工,劳动力进一步减少。

据厚生劳动省统计,劳动力最为紧缺的看护、建筑业现在求人倍率(即招聘岗位数/求职者人数)已经超过3倍,也就是说,平均三家企业同时争夺一位求职者。而零售、农业等情况虽稍好,但也同样人手严重不足。

另一方面,作为唯一能以体力劳动者获签的技能实习生也面临不少问题。据法务省统计,今年6月末共有21万技能实习生旅居日本,比去年增加9%。但由于缺乏有力监管,人生地不熟又有语言问题的技能实习生多数得不到企业善待,工资、待遇远低于日本国内平均水平,工作安全得不到保障,超时劳动更是家常便饭。

新策:单纯劳动可申签

日本政府将引入外籍劳动者看作是解决劳动力不足的良策。

在9月27日举行的“劳动方式改革实现会议”上,允许看护、建筑业等人手紧缺行业招入外国单纯劳动者的意见再次被列入讨论。日本首相安倍晋三也将劳动方式改革看作是“最大挑战”。

政府考虑,从私企手中接过招收技能实习生的工作,改为国与国之间签订协议,派送实习生,以便统一掌握实习生的工作与生活状况。

另外,日本还打算根据各行业人手不足情况,分配招收单纯劳动者的比例。

早在2004年,邻居韩国就已经开始引入非高度人才的外籍劳动者,并与中国、菲律宾等15国签订协议。至2015年10月末,吸引到28万外国劳动力,2016年预计再招5.8万单纯劳动者,成效显著。这也使同样为少子化所苦的日本有意效仿。

课题:移民疑云引忧虑

不过,新政策在执政党——自民党内部都有不少反对声音。

首先,尽管安倍数次保证这并非移民政策,但仍有许多民众担忧治安问题,尤其欧洲各国因接收难民问题不断,前车之鉴更让日本人担忧。

此外,日本最为短缺的“看护业”虽然被认为是单纯体力劳动,但事实上需要与人沟通,专业用语也不可少,外国劳动者能否胜任也是问题。

想要吸引外籍劳动力,日本本国竞争力也需加强。事实上,日本近年来一直致力于招揽外国高度人才,但截至2015年末,也只招揽到4,300多人。虽说较2013年末增加了4倍以上,却仍不如预期。除了日语不及英语普及,导致许多高度人才更愿意选择赴欧美发展的不利因素外,日本国内加班多、“年功序列”的企业文化也让人望而却步。

责任编辑:卢勇

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2016-09-27 6:39 PM
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