【大纪元2017年11月29日讯】（大纪元记者王文君香港报导）香港的士服务质素常遭诟病，同时近年网约车等“共享”服务兴起，衍生监管及对乘客安全保障等问题。消委会研究海外不同国家经验，建议政府立法规管网约车，可考虑以循序渐进方式，利用现时发出的1,500个私营出租汽车许可证为起点，开放3至11个网约车服务平台。以发牌制度分别规管网约车平台、车辆及司机，以保证乘客安全并与国际新科技服务城市接轨。多名立法会议员都支持消委会的提议。
消委会昨日发表《更多选择 更佳服务 个人化点对点交通服务市场竞争研究》报告，建议政府以循序渐进方式立法规管网约车。报告指，除大众化公共交通工具以外，香港735万人口当中，每日约有93万人次搭乘的士，约占整体公共交通的7.4%。
根据运输处数据，全港共有发牌的士18,163辆，由9千名牌主持有。但由于本港的士缺乏竞争。交通咨询委员会的数字显示，去年有收到10,375宗投诉，约占整体公共交通的46.4%，当中投诉主要涉及司机拒载、无礼貌、兜路及滥收车资等。
私家出租汽车许可证 不足法定数目上限一半
香港现行的个人化点对点交通服务市场主要为：站头市场、街道截车及预约市场服务。当中只有的士可以透过站头及街道截车接载乘客。出租汽车是另一种个人化点对点交通服务的选择，但数量极少，虽然提供私家服务的出租汽车，许可证法定上限为1,500个，但是目前只有648辆营运。
消委会指，出租车市场潜力巨大，据统计处及运输处资料显示，近5年访港旅客增加8.1百万人次，到香港国际机场的乘客增加约10.8百万人次。据Uber及媒体报导，2014年进入香港市场的网约车3年内多达3万名登记司机（大部分为兼职），仅2017年第一季就有逾30万乘客使用其服务。同时，私家车登记数目不断上升，目前已超过59万辆，间接令可做网约车的“共乘”服务车辆增加。
设3至11个网约车平台
消委会今年1至10月份收到的11宗网约车投诉个案，主要涉及价格及收费方面问题。针对Uber无监管，消委会参照其它国家城市，如伦敦、新南威尔斯、新加坡、北京等地的网约车服务，建议政府立法规管，利用现时发出的1,500个（私营）出租汽车许可证为起点，让网约车申请加入。并以发牌制度，分别规管网约车平台、车辆及司机。消委会表示，以此为起点，渐进式开发网约车平台。跟据海外情况，网约车平台牌照的数目可由3至11个不等。
议员冀政府制订规管制度
立法会交通事务委员会委员尹兆坚对建议表示认同，认为是发展“网约车”服务的可行方向，不过他不同意消委会指要等待“专营的士”推出后才落实相关建议。尹指出“网约车”与“专营的士”是两个不同的概念，“网约车”是共享经济的概念，而“专营的士”只是的士的“加强版”，建议数量亦只有600辆，不能满足大众需求。
他又认为，现时“私家服务（豪华房车）出租汽车许可证”的申请规限过于严苛，例如车辆应课税值要超过30万元，车龄由在香港以全新车辆首次登记起计，必须少于7年。建议政府修改相关条例，降低有关许可证的申请门槛。
立法会资讯科技界议员莫乃光认同发牌规管网约车平台、车辆及司机，认为建议可平衡保障乘客安全和的士界关注，引入更多竞争和增加市民的选择。他又关注，近年网约车平台出现多种事故，如严重私隐外泄、反竞争行为等，规管制度应特别注重平台运作问责和透明、保障乘客和司机的私隐、资讯保安、事故和投诉处理及司机福利等环节。
莫乃光并促请运输及房屋局认真研究消委会的建议，就改革出租车服务牌照制度，进行独立研究并咨询公众，制订一套符合本港实际环境需要及科技应用的网约车规管制度。
公民党立法会议员谭文豪指，忆述今年十月于立法会交通事务委员会会议，问及运房局局长陈帆现届政府将如何处理“网约车”的议题。陈帆当时提议“网约车”公司可申请出租汽车许可证作营运。他当时已指“网约车”的经营模式根本不能申请出租汽车许可证牌照，建议政府可以透过修例，让“网约车”申请出租汽车许可证作营运，然后按程况逐步放宽限额数目。
谭文豪要求政府应尽快就“网约车”发牌进行公众咨询及制订立法时间表，包括考虑修改出租汽车法例条款、提供更多出租汽车限额，以配合“网约车”的长远发展。◇
责任编辑：李薇
