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张雪梅阎小同律师事务所专栏

移民局开始接受外国创业者入境临时许可申请

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此后移民局因此被告上法庭,美国哥伦比亚地区法院在2017121日判决移民局延迟外国创业者规定实施的最终规定无效。移民局此次宣布开始实施外国创业者规定就是此法院判决的结果。

美国移民局于2017年12月14日宣布实施外国创业者规定(International Entrepreneur Rule,简称IER),开始接受外国创业者递交的入境临时许可申请(Parole)。外国创业者规定最初是在奥巴马总统执政期间于2016年8月26日在联邦登记(Federal Register)上发布,并于2017年1月发布了该规定的最终版本,允许向符合一定条件的外国创业者发放临时入境许可,即在美国临时居留许可(temporary permission),以方便这些外国创业者在美启动或扩展业务。根据上述规定,移民局将有权给符合某些条件的新设公司的外国创业者颁发入境许可如果移民局认定这些人在美国的逗留将有利于美国经济发展和创造就业。符合条件的外国创业者可以申请首期两年的入境许可,在美国临时合法居留以便对其在美国的公司进行监督管理。两年后如果申请人符合进一步的条件则可以再申请三年的入境许可。

外国创业者规定原定于2017年7月17日开始生效,然而川普总统上台后发布了一系列移民新政策,要求移民局收紧临时许可的审核。移民局在2017年7月11日发布了一项最终规定(final rule),将外国创业者规定的生效日期延迟至2018年3月14日以便移民局有时间对外国创业者规定进行审核并在必要时发布撤销外国创业者规定专案的提议。此后移民局因此被告上法庭,美国哥伦比亚地区法院在2017年12月1日判决移民局延迟外国创业者规定实施的最终规定无效。移民局此次宣布开始实施外国创业者规定就是此法院判决的结果。然而,移民局在宣布开始实施外国创业者规定的同时还表示移民局将继续准备发布撤销外国创业者规定的提议并且已经进入到准备的最后阶段。

外国创业者规定,符合条件的申请人可以通过I-941创业者临时入境许可申请表(Application for Entrepreneur Parole)申请首期两年的临时入境许可。根据I-941表格的说明,申请费为1,200美元另外加上85美元的指纹费。由于申请审核需要的资讯繁多,所以I-941表格长达15页。根据移民局的说明,I-941表格可以用于3个目的:1. 首次两年的临时入境许可的申请;2. 此后可长达3年的临时入境许可延期申请;3. 向移民局通知任何重大变化的修改申请(amended application)。

在移民局发布上述通知后美国移民律师协会(American Immigration Lawyers Association,简称AILA)发布了一则消息,指出I-941表格说明中的一些与2017年1月发布的该规定的最终版本中一些不相符的地方。例如I-941表格说明要求外国创业者在在第一次申请时在新公司中拥有15%的股权,在延期申请时在新公司中拥有10%的股权,而根据外国创业者规定的最终版本,外国创业者在第一次申请时在新公司中要求拥有10%的股权,在延期申请时在新公司中要求拥有5%的股权。I-941表格说明要求过去3年成立的公司的证据,而外国创业者规定的最终版本则要求过去5年成立的公司的证据。根据I-941表格说明,外国创业者在过去一年必须收到总数为10万美元的政府拨款(government grants)或34.5万美元的符合条件的投资人的投资,而根据外国创业者规定的最终版本,这个时间段为18个月而不是一年,同时符合条件投资人的投资金额为25万美元而不是34.5万美元。

另外,虽然外国创业者的配偶和孩子可以和主申请人同时提交他们的I-131旅行证的申请(Application for Travel Document),移民局的网站似乎还没有发布修订后的I-131表格。移民律师协会已经向移民局放映了上述情况并将在收到移民局回复后向大家报告。

以上是关于移民局开始启动实施外国创业者规定,允许符合条件的外国创业者向移民局递交I-941创业者临时入境许可申请有关消息。值得注意的是移民局在开始接收外国创业者递交的I-941创业者临时入境许可申请的同时还在积极地准备发布撤销外国创业者规定的提议并且已经进入到准备的最后阶段,所以在这个阶段只能说外国创业者规定的前途未卜,请密切注视移民局下一步的动态。

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责任编辑:郝莉

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2017-12-24 6:52 AM
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