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英下议院批准脱欧议案 上议院通过不易

政府公布脱欧白皮书 上议院或拖延进程

英国政府提出的脱欧议案草案在下议院获得通过。(Chris J Ratcliffe/Getty Images)

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【大纪元2017年02月11日讯】(大纪元英国记者站报导)经过三次阅读、 三次投票, 政府提出的脱欧议案毫发无损地在下议院获得通过。但是脱欧派还是不能松懈,因为议案还要经过上议院,如果上议院存心阻挠,议案在两院之间踢皮球,脱欧进程可能会受到影响。

2 月 8 日,英国政府提出的脱欧议案在下议院顺利通过了最终投票,而且议案没有附加任何修正案。议案还需要获得上议院的批准。梅首相希望可以在 3 月 9 日可 以正式启动脱欧程序。

上周三(2 月 1 日)举行的投票后,下议院议长收到了大量的修正案提议。英国政府公布的脱离欧盟的议案只有短短 137 个字,但是下议院的议员提出的各种修正案累 计在一起超过 140 页。 2 月 8 日举行的最终投票中, 议员们就北爱问题、欧盟公民居留权等修正案进行了投票,结果所有的修正案都没有通过。

脱欧议案草案以 494 票赞同对 122 票反对得以通过。这意味着政府提出的脱欧议案在下议院没有进行任何修改。

 议员可以提前投票

2 月 7 日,为了确保脱欧议案 在上下两院顺利通过,政府做出 了一些妥协。脱欧国务大臣琼斯 (David Jones)表示,政府与欧盟 正式达成协议前,会让下议院的议员就最终的草案提前进行投票,预 计此举会平息许多反对声音。 但是,一些内阁大臣认为, 议员们的投票应该是“要么接受、 要么放弃”的投票,不可以讨价还 价,因为如果协议被议会否决,政府还要重新协商的话,必定会处于 非常被动的位置。

议案在上议院通过不易

下议院投票同意授权政府启动脱欧程序,脱欧议案还需要通过上议院,但是预计届时遇到的阻力会比在下议院大。 2 月 20 日,上议院的议员休会归来,将开始讨论脱欧议案,同样需要经过三读和三次投票。

下议院的议员由民选产生,因此必须要对选民负责。但是上议院的议员非民选产生。右翼媒体《每日邮报》披露,保守党在上议院的一些议员正在和亲欧盟的工党、自民党议员策划对脱欧议 案进行大幅修改,拖延脱欧进程。

如果上议院提出修正案,将会返还给下议院考虑。如果修正案被接受,议案就会直接交给女王批准。但是,如果下议院反对上议院提出的修正案,上议院需要重新讨论,如果上议院反对下议院的意见,修正案还会拿到下议院再次讨论,如此循环,直到两院取得一致,所以议案在上议院顺利通过对于政府实现脱欧时间表非常重要。

 3 9 日正式启动脱欧

梅首相确定 3 月 9 日至 10 日的 欧盟峰会上,她会正式启动英国脱 欧的程序。梅首相计划在 3 月底之前启动脱欧,但是 3 月 25 日是《罗马条约》签署 60 周年,这份条约也称《欧洲经济共同体条约》,欧洲经济共同体是欧盟的前身,因此这份条约意义重大,英国不希望在这个欧盟成立的重要纪念日里让欧盟领袖感到难堪。

3 月 8 日英国政府公布下一个年度的财政预算,所以脱欧议案必须要在 3 月 7 日之前通过上议院, 否则可能会颠覆整个脱欧进程。

臃肿庞大的上议院

英国议会上议院机构庞大,拥有议员 800 余人,是全世界两院制议会中唯一一个非民选产生的上议院,比民选产生的下议院人数还多的机构。下议院议员为 650 人。 上议院的成员主要包括四类人:世袭贵族(92 人 )、 灵 职 议 员(26 人,英国国教的大主教和主教)、上诉法院的常任高级法官(12 人)、终身贵族(上议院里面人数最多的一类议员,是女王根据首相或者上议院任命委员会的提议任命的贵族,爵位通常都是男爵, 爵位不能世袭)。 目前上议院的成员中根据党派归类的话,主要包括保守党议员 252 人,工党议员 203 人,自民党议员 102 人和中立议员 178 人。

政府公布脱欧白皮书

2 月 2 日,英国政府公布了脱欧计划白皮书,确定了在脱欧谈判 中的 12 个原则,包括控制移民、重 新控制自己的法律等。

白皮书的内容与 1 月中旬梅首 相公布的脱欧谈判主题一致,主要包括五个方面的内容:

贸易:英国将会脱离单一市场,会与欧盟寻求新的关税协议和自由贸易协议。

移民:英国将会推出新的控制欧盟移民的制度,可能会逐步实行这个制度以便给商家足够的时间进行准备。新的制度目的在于帮助英国填补技术工人的不足并且欢迎 “有天分”的学生。

海外居住的英国人:英国政府希望与欧盟国家尽早达成协议,确定在英国的欧盟人以及在欧盟的英国人的权利。

主权:英国会脱离欧洲法庭,但是会寻求建立单独的机制以解决贸易纠纷这类问题。

边境:英国的目标是“北爱尔 兰和爱尔兰之间的边境尽可能的无 缝隙、无摩擦”。

权力下放:英国中央政府在把 决定权收回中央的同时会向苏格 兰、威尔士和北爱尔兰下放更多的权力。 梅首相公布脱欧计划之后,议员希望了解更多的细节,因此政府准备了这份白皮书。◇

责任编辑:文婧

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