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川普下个移民令或爆大震撼 绿卡之路更艰难

主流民调显示,民众对川普的支持率不敌过去的新总统,但用自动电话和互联网所进行的匿名民调中却显示,川普的支持率远高于传统民调。(MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)

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【大纪元2017年02月03日讯】(大纪元记者吴英综合报导)除了针对难民及伊朗等七国公民的移民行政令外,川普特朗普)政府正考虑两项行政令,其中之一是加强执行移民法“公共负担”(Public Charge)规定。如果川普签署,将冲击申请绿卡者、在美依赖政府福利维生的合法移民、及生育旅游

综合外媒报导,根据一份外泄的行政命令草案(日期为1月23日),川普将要求联邦政府,加强执行移民审核程序,严格把关,不能接纳未来可能依赖政府救济的外国公民,同时要驱赶依赖政府救济维生的合法移民。

目前还不清楚川普是否会签署这份行政令,白宫也尚未确认它的真实性。

绿卡移民行政令草案概要

根据外媒取得的草案版本及提供给总统的备忘录,本行政令的目的是为了履行川普的竞选诺言,确实执行移民法,以保护美国纳税人及促进移民的自力更生。

备忘录说,美国百年多来的移民法,公共负担向来是不得入境(inadmissibility)和驱逐出境(deportation)的合法理由。然而,过去的政府并未确实执行这项规定,导致移民家庭(合法和非法的)比美国本土家庭更广泛地使用公共福利。

这份行政令草案名称暂定为“通过确保我们移民法促进问责和责任保护纳税人资源”(Protecting Taxpayer Resources by Ensuring Our Immigration Laws Promote Accountability and Responsibility),其主要政策有三项。

1)拒绝可能成为公共负担的外国人进入美国;

2)确认在美国境内构成公共负担的外国人,并尽早将之驱逐出境;

3)如果移民接受政府救济,应要求该移民在美担保人(美国公民)支付联邦政府公共福利支出成本。

依行政令草案,国土安全部部长应;

1)废除及取代现行执行公共负担有关规定的“现场指导”(Field Guidance);

2)研拟法规草案,提供判断标准,作为研判外国人是否会(已)成为公共负担,不能同意其入境或应予驱逐出境的指引;

3)研拟法规草案,提供判断标准,作为研判外国人入境五年内是否成为公共负担,并应驱逐出境的指引,以及厘清“公共负担”的定义;

4)研拟法规草案,厘清“经济状况调查公共利益”(means-test public benefits)的定义,以及要求外国人在美担保人偿付移民亲友得到的政府资助;

5)在命令发布后270天内,协商国务院等相关部门,并提交总统报告,详述应对生育旅游问题的步骤。

行政令草案同时要求,司法部应立即检视及确认移民上诉委员会(Board of Immigration Appeals)的决定,是否阻碍国土安全部执行有关公共负担的规定。

国务院应在本行政令发布后一年内提出难民接收计划对联邦、州及地方政府造成长期负担的报告。

依行政令草案,美国将严格落实公共负担规定,加强审核绿卡申请人的资格。(John Moore/Getty Images)
依行政令草案,美国将严格落实公共负担规定,加强审核绿卡申请人的资格。(John Moore/Getty Images)

移民是否构成公共负担?

有关移民领取的公共福利是否高于美国本土出生者,一直是热议话题。根据移民研究中心(CIS)2012年发表的报告,51%移民家庭(合法或非法)至少使用一个“福利计划”,美国本土出生家庭仅为30%。另外,许多移民家庭是通过在美国出生的孩子得到大量的福利补助。

自由主义派智库卡托研究所(Cato Institute)反驳CIS报告,指其没有做家庭规模的校正,造成“苹果对大象”的比较。

卡托表示,CIS报告中的家庭比较基础是“模糊且定义不明确”。依卡托2013年的研究,“贫困移民比美国本土出生穷人,更无法利用公共福利”。

去年9月在纽约的入籍仪式。(John Moore/Getty Images)
去年9月在纽约的入籍仪式。(John Moore/Getty Images)

现行移民法有关公共负担的规定

根据现行美国移民及入籍法(Immigration and Nationality Act)的规定,任何外国人在申请绿卡或调整身份时,移民局如果认为其在未来可能成为公共负担,不会批准是项申请。这项规定不适用于入籍申请。

所谓“公共负担”,系指个人维持生计的主要收入来自政府援助,主要系指现金援助,或依赖政府救济取得的长期护理,例如由“贫困家庭临时援助”(TANF)计划得到的现金援助、得到州和地方政府提供的现金补助,以及获得支持个人长期护理(包括医疗补助Medicaid)的补助。

移民局(U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS)在衡量申请人或移民是否构成公共负担时,至少考虑申请人的年龄、健康、家庭状况、资产、收入来源、财务状况、教育及技能等。

根据现行规定,移民局不会考虑非现金的补助或具有特殊目的现金补助,包括不是用于支持长期护理的医疗补助(Medicaid)及其它医保及保健服务、儿童健康保险计划(CHIP)、营养方案包括食物券,妇女婴儿和儿童特别补充营养方案、全国学校午餐和早餐方案,以及其它补充和紧急粮食援助方案、住房福利、育儿服务、能源援助(如低收入家庭能源援助计划, LIHEAP)、紧急救灾、寄养和收养援助、教育援助(公立学校)、工作培训等。

限缩移民可享的福利

1996年,克林顿总统签署“个人责任和工作机会调和法”(Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act, PRWORA),极大程度地限制移民获得福利的机会,非法移民无法获得大多数为穷人设计的联邦救济方案,而且合法移民必须在美居住五年以上,才有资格获得有限的社会福利计划。

根据尚未签署的行政令草案,行政管理和预算局(Office of Management and Budget)应在命令发布后一年内提出评估报告,在确保移民仅能接受PRWORA容许的联邦公共福利,以及在美担保人偿付移民亲友领取的联邦政府资助等两个情况下,联邦政府可以节省的经费;以及联邦政府如何将节省下来的经费,运用在内城区(inner-city)社区及弱势年轻人。#

责任编辑:林诗远

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2017-02-03 2:58 AM
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