【大纪元2017年02月03日讯】（大纪元记者庄丽存台湾台北报导）近年台湾的经济因全球需求疲弱的循环性因素，及台湾供给面瓶颈的结构因素，导致成长动能大幅减缓，为扭转循转性与结构性的成长困境，台湾要跟上主要国家的脚步，优先采行不仅能提振短期成长，也能协助打破供给面瓶颈、提振未来经济成长的政策措施，也就是大力推动“基础设施投资”。
去(2016)年9月底中央政府债务余额对前3年名目GDP平均数之比率为34.1%，距法定举债上限40.6%尚有6.5%个百分点(约1兆多元)的举债空间；若与国际公认的标准60%比较，台湾提高举债上限仍有很大空间。
根据国际机构研究显示，台湾仍有相当的财政空间。依IMF的研究，各国举债上限扣除目前债务后，还有相当的财政空间，包括台湾等，在不提高借贷成本及不增加投资疑虑的情况下，扩大政府支出，以激励经济成长。Morgan Stanley研究指出，台湾财政空间充裕，财政政策若能与货币政策相互搭配，可望提升政策成效。
台湾近年来公共建设与民间投资动能不足，前(2015)年投资率降至20.3%，远低于南韩的28.4%，其中政府投资已连续5年负成长，近5年平均成长-5.6%，远低南韩-0.82%。
中研院院士、中华经济研究院董事长胡正胜之前表示，面对循环性景气问题，不能一味固守财政纪律，可适度调高举债上限，加强公共建设投资，若政府与公营事业的固定投资转为正成长，不但有助经济成长，也不会再有财政纪律问题。
台经院景气预测中心主任孙明德也曾表示，政府应该扮演更积极角色，例如，提高举债上限，并由政府带头投资做公建、都更，成为民间投资的领头羊，可激励内需、提振就业。
如何改善台湾经济之道？央行总裁彭淮南认为，台湾之投资与出口连动性高，在外需疲弱下，出口不易带动投资，有赖内需提振经济成长，包括消除投资不确定性、加速排除投资障碍，营造良好投资环境；善用民间充沛资金，扩大策略基础建设及强化创新投资；提振台湾国内旅游，刺激民间消费成长。
台湾经济成长减缓原因
| 一、循环性因素—
全球经济成长下滑且复苏缓慢——台湾为小型高度开放体质，容易受国际景气循环影响。 |
外需不振、内需疲弱 |
| 二、结构性因素—
(1)台湾出口市场及产品结构集中，受中国大陆经济结构转型与反全球化影响大。 a.台湾出口集中于中国大陆市场—深受中国大陆经济结构调整的外溢效应冲击。 b.台湾出口集中于中间财—反全球化浪潮升温，不利国际产业分工，弱化台湾在全球价值链的角色。 (2)台湾供给面的结构性问题，导致潜在产出成长减缓。 a.台湾创新产业的原创性不足，总要素生产下滑。 b.国内企业投资不振，由资金需求者转为资金供给者，不利资本累积，超额储蓄扩大。 c.人口老化、中高龄提早退休，导致国内劳动力不足。 |
台湾经济外需不振、内需疲弱
近年全球TFP、劳动力及投资成长减缓，导致全球潜在产出成长下滑，影响全球经济成长动能，也影响台湾经济成长动能。台湾出口结构集中，受中国大陆经济结构转型与反全球化影响大，加上台湾产业创新不足、企业投资长期不振、劳动力减缓等供给面瓶颈，潜在产出成长下滑，抑制经济成长动能。
在金融危机前，跨国产业分工细致化发展，带动全球价值链中，最终需求衍生的中间财进口高速成长；金融危机后，伴随全球经济成长低迷的全球化，激化贫富差距扩大等问题，加以民粹主义抬头，导致全球化进程停滞。
台湾中间财的出口比重高达75%，反全球化浪潮升温，例如未来美国川普政府力推制造业回流，且退出TPP等，恐弱化台湾在国际产业分工的地位，冲击未来经济成长动能。
民间投资成长缓慢 超额储蓄扩大
台湾发明专利数量多，全球创新竞争力评比表现不差，虽优于南韩，但近年退步；由于台湾产业的创新多属改良型，较欠缺关键技术与市场需求导向的原创性商品与服务，导致未能大幅创造经济价值。
此外，近年台湾出口动能减缓且受不确定因素影响，民间投资成长缓慢，且公共投资不足，不利资本累积，台湾出口与民间投资连动性高，金融危机后，全球景气疲弱且贸易成长趋缓，导致台湾出口疲弱，加以国内投资环境的不确定性，民间投资随之低落，国内企业现金部位高，实质利率变动，对其投资决策的影响小。自2009年起，由于企业投资不振，导致企业由资金需求者转为资金供给者，国内超额储蓄扩大。
台湾累积庞大超额储，反映社会中长期资金充沛，2016年9月底国内寿险业可运用资金达19兆元，其中仅2,004亿元投资于专案运用及公共投资；5大退休基金规模也达3.9兆元，另类投资(含公共投资)比重仅8.8%。鼓励民间资金透过资本市场或直接投资，导入具自偿性基础建设。
扩大基础建设 提升经济动能
当前台湾外需不振，加以供给面的结构性问题，经济成长恐不易明显提升，宜搭配财政政策及结构性改革，提振内需，消除投资不确定性、积极引导民间资金投入公共建设，致力促进国内投资，为当前要务；另提振台湾国内旅游，期刺激民间消费成长，提升经济动能。
提振台湾国内投资可增加就业及税收，也会产生技术进步的外溢效果，也减轻外部失衡现象，促进投资为降低超额储蓄的有效方法，政府透过清晰周详的政策推动蓝图，建构可测的投资环境，以降低不确定性，加速排除投资障碍，导致力营造好投资环境，鼓励创新投资。
当前台湾极需扩大基础建设，建构优质的在地生活及投资环境，裨益生产力提升，建议政府推动都更，扩大内需、活化闲置设施，促进开发、加强公共工程养护整建、完备宽频云端基础建设。
随着经济发展，台湾民众可支配所得提高，台湾国内、外旅游人次及旅行支出皆增加。虽然国内旅游人次远大于国外旅游人次，但国外旅游每人每日消费出支及平均停留夜数皆高于台湾国内旅游，导致国内旅行支出低于国外旅行支出。
根据观旅局调查，出国旅游目的以亲友邀约、及好奇体验异国风情最高，但七成出国旅游者并未因为出国旅游而减少国内旅游次数，因此，提高台湾国内景点吸引力，仍能吸引台湾国内旅游。
责任编辑：吕美琪
