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英国29日启动脱欧程序 2年谈判起跑

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【大纪元2017年03月28日讯】英国29日将正式启动脱欧程序,展开2年谈判。漫长的脱欧之路才要开始,这将是二次世界大战以来,英国最为复杂的谈判。

一、什么是欧盟?

欧盟是由28个欧洲国家组成的经济与政治伙伴关系,起源于二战后强化经济合作的构想。欧盟之后演变为“单一市场”,让会员国的货物与人员自由流通。英国于1973年加入欧盟,是第9个成员国,也是仅次于德国的欧盟第2大经济体。欧盟发行自身的货币欧元,有19个会员国采用,但英国仍采用英镑。

二、为什么英国要退出欧盟?

挺脱欧人士认为欧盟绑手绑脚,让英国无法施展,欧盟对企业设下太多规范,每年收十几亿英镑会员费,但成效却不彰。他们也希望英国取回边境的完全掌控权,减少来英工作人数。

近年欧元区债务危机和难民问题不但造成英国经济的负担,难民潮也引发社福支出增加和治安等疑虑。

为了安抚党内疑欧派,前保守党籍英国首相卡麦隆(David Cameron)曾承诺,若是保守党赢得2015年大选,就举行公投决定是否续留欧盟。

三、英国如何脱欧?

根据里斯本条约第50条,欧盟会员国可以依据本国宪法要求退出欧盟。在确定退出欧盟后,当事国必须通知欧洲理事会,以启动为期两年的退出协商。

在去年6月23日举行的脱欧公投中,脱欧派以51.9%比48.1%胜出,确定脱离欧盟,成为里斯本条约第50条第1个适用的国家。

四、为何脱欧公投后,没有马上脱欧?

卡麦隆并未启动脱欧程序,他在去年7月辞职下台,把任务交棒给新首相梅伊(Theresa May)。梅伊就任后,宣布将在今年3月底前根据里斯本条约第50条,正式启动脱欧谈判。

然而,她随即碰到第一个关卡:脱欧程序法律战。

英国政府主张,梅伊可以行使通称“王室特权”的行政权,启动欧盟里斯本条约的第50条,但诉讼发起人主张,脱欧程序不能不经国会表决径自展开。

最后,最高法院以八票对三票通过,裁定政府未获国会授权不得启动脱欧程序。英国的脱欧之路被迫得先转个弯,绕进国会寻求批准。

英国上下议院在3月13日晚间通过脱欧法案,恰好赶上梅伊设定的时间表。

距离英国公投脱离欧盟9个月后,英国于3月20日通知欧盟,将在29日启动里斯本条约第50条,正式展开脱欧程序。

五、接下来的程序为何?

梅伊29日将正式发函通知欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk),欧盟将有48小时提交谈判草案,但还需要欧盟27个成员国的同意,谈判预计要数月后才会真正展开。

图斯克表示,欧盟领袖将于4月29日召开特别高峰会,通过英国脱欧谈判指导方针,目的是让英国脱欧对欧盟造成“最少痛苦”。

欧盟执委会可能在5月公布脱欧谈判指导方针。

欧盟执委会英国脱欧谈判代表巴尼耶(MichelBarnier)预期,要等到5月中旬至月底才会真正与伦敦展开谈判。

但双方要真正进入实质谈判,时间还可能拖上更久,因为法国即将在4、5月选出新总统,德国在9月也要举行国会大选,决定梅克尔(Angela Merkel)是否能连任成功,都可能为谈判带来变数。

六、谈判要进行多久?

根据里斯本条约第50条,欧盟会员国若要脱离欧盟,必须通知欧洲理事会,包括英国商品关税协议、欧盟会员国居民自由移动协议等协议都须在两年内完成。也就是说,到了2019年夏天,英国将不再是欧盟的一分子。

然而,里斯本条约第50条在2009年才生效,英国又是第一个启动者,没有人知道过程究竟要怎么进行。许多专家都认为两年时间太短,不太可能完成谈判。

英国财政大臣韩蒙德(Philip Hammond)曾说,完成谈判可能要花上6年。

七、最糟的状况?

如果欧盟提出的草案太苛刻,梅伊不接受,谈判就可能破局。政府官员预测,谈判破局的可能性约有3成。

如果双方在2年内没有消弭歧见,英国在没有签署贸易协定的状况下脱离欧盟,那么就必须遵守世界贸易组织(WTO)的规定,英国和欧盟贸易将会有关税。整起事件也可能到国际法院(International Court ofJustice)寻求解决。(转自中央社)

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2017-03-28 2:14 PM
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