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美H-1B签证改革雾里看花?看完这个就懂

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【大纪元2017年04月27日讯】(大纪元记者吴英编译报导)美国总统川普特朗普)4月18日签署“买美国货、雇美国人”行政令,指示联邦部门加强执行H-1B签证规定,并提出新的改革方案,防止签证欺诈和滥用。

美国自1990年开始采行H-1B非移民工作签证计划,目前每年分配6.5万个普通名额,以及2万个拥有美国硕士以上学位的名额,以利雇主招聘技术熟练的外国劳工。H-1B签证持有人可在美国工作3年,期满可延长1次,总计6年。

移民局每年4月开始受理新财年H-1B签证申请案件,根据联邦政府数据,2014财年到2018财年名额开放申请后,平均不到7天时间,申请案件数量即超过H-1B年度配额,移民局已连续5年采用电脑抽签方式决定H-1B配额。

川普上任后,会如何改革H-1B签证,一直是热门话题。各界关注的是,川普行政部门可能提出的H-1B改革重点、现阶段可能发生的改变、工资是否会提高、国会是否会加速推动改革等。针对这些疑问,computerworld.com网站做了详细的整理。

川普最想要完成的H-1B重要改革是什么?

川普在签署本项行政令时表示,完全依赖随机方式(电脑抽签)分配H-1B限额是“不对的”,并且希望将签证分给“技能最高及薪资最高”的外国籍劳工,要结束“滥用”H-1B签证的情况。

川普能否改变H-1B电脑抽签?

川普并不如外人想像的,可以话语一出立刻改变电脑抽签。

美国移民律师协会(American Immigration Lawyers Association)移民律师斯达克(William Stock)表示,这个行政令力道之所以如此疲软,是因为川普政府明白在现行法规下,总统的权力是有限的。这意味着,川普必须通过国会立法,才能对H-1B签证进行重大改革。

川普会否影响H-1B签证审批程序?

业界预期,美国移民局(USCIS)官员将更详细审理H-1B签证申请案,并提出更多“补件请求”(Request for Evidence, RFE),要求申请人提出更多证明文件。

移民律师勒范(Kramer Levin)说,川普签署的这个行政令,对于H-1B签证的指令,不是那么明确,但对审批签证官员来说,川普明确传达了改革H-1B的意向。因此,“每位审批官员脑中”难免都会有川普的影子。

“如果高层已传达必须有所限制的意思”,斯达克说,“基层官员选择‘不批准’,是百无一失的作法。”

另外,Fisher Phillips律师事务所移民律师琼斯(David Jones)预期,移民局会进行更多的现场访问,以仔细检查H-1B签证申请文件的准确性。

川普会提高H-1B签证外国籍劳工的工资吗?

川普行政部门相信,不需要通过国会立法,就可以提高H-1B签证外国籍劳工工资。一名高级官员在白宫简报记者会上表示,行政令的目标是“更真实地反映这些行业领域的实际工资”。

美国企业雇主支付H-1B劳工工资,必须符合当地该行业4个工资水平中的一个,不过,第一级(Level 1)到第四级的工资差距很大。

以北卡罗来纳州夏洛特市(Charlotte)为例,软件开发人员第一级工资为63,669美元,第二级79,331美元,第三级(也是四级工资的平均)94,973美元,第四级 110,635美元。

目前雇主如果支付H-1B劳工第一级(即适用初入门者)工资,几乎肯定会被拒签,现在第二级工资也将被列入拒签标准。

川普认为的“H-1B签证滥用”是什么?

川普行政部门高级官员在简报时,提到大约250名迪士尼IT员工的工作被H-1B外国劳工取代,以及迪斯尼公司聘请外包公司提供的外国劳工,迪士尼员工被迫离职前负责训练这些外国劳工。

在没有国会授权下,川普能有何作为?

奥巴马政府给予申请绿卡的H-1B签证持有人的配偶工作权,这项行政规定正在联邦法院面临挑战,川普行政当局已要求法院给予更多的时间,重新考虑这项规则。

川普还可能改变在美实习计划(Optional Practical Training, OPT)。来美国接受高等教育的国际生,毕业后可以申请OPT,为期1年。2008年,小布什总统将科学、技术、工程和数学(STEM)国际生的OPT,延长17个月,奥巴马政府再延长7个月。STEM国际生毕业后可申请OPT,可留在美国工作3年。

前两任总统签署行政令延长OPT期限,这意味着川普也可以通过行政令取消或修改OPT期限。

川普政府会在法庭上打击H-1B计划吗?

司法部正在准备打击离岸外包公司,最近警告雇主不要在使用H-1B计划时“歧视美国工人”。

印度在H-1B争议中的角色?

印度官员称H-1B争议属于“服务及贸易的问题”,已警告美国政府,工作签证为服务贸易的一部分,如果川普行政部门和国会限制H-1B签证,并因此伤害印度IT公司,印度将采取进行贸易报复。

对美国企业来说,印度市场是一个庞大且不断增长的市场,如果印度采取贸易报复措施,美国企业将受到影响。

川普如何与国会合作?

川普行政部门相信“国会对H-1B改革有很大的兴趣”,预期联邦机构将和国会联手进行H-1B改革。

不过,川普政府在国会仍有可能面临障碍。虽然,大多数议员都认同要保护美国劳工,不能被H-1B签证外国劳工取代,但有些议员如参议员哈奇(Orrin Hatch)主张增加H-1B签证名额。

哈奇也有可能反对其他议员的提案,如参议员格拉斯利(Chuck Grassley)要求美国雇主,在雇用一名H-1B签证外国劳工之前应先雇用一名美国工人。

国会将对H-1B改革采取行动吗?

目前川普行政部门和国会对某些议题,如医保法案、美墨边境墙预算等,仍存在相当大的歧见,需要努力化解,因此,H-1B签证改革恐怕还不是优先事项。#

责任编辑:叶紫微

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2017-04-27 2:10 PM
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