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美知识产权报告 中国连续28年列入观察名单

美国贸易代表办公室(USTR)发布2017年《特别301报告》,中国因对知识产权的保护不力,连续28年入榜。图为被山寨的美球星乔丹体育用品。(PETER PARKS /AFP)
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【大纪元2017年05月04日讯】(大纪元记者林燕综合报导)中国连续28年入选《特别301报告》,成为美国知识产权优先观察的头号对象;因美贸易代表提名人莱特希泽(Robert E Lighthizer)对中国贸易持强硬态度,外界推测美对中启动贸易制裁的概率或加大。

自从1991年,美国首次设立知识产权保护优先观察名单以来,中国一直名列其中。美国贸易代表办公室(USTR)近日公布2017年《特别301报告》,中国连续第28年进入知识产权优先观察名单。

报告说,虽然中国在过去一年采取许多措施推动有关知识产权法规改革,但中国仍是违反知识产权的头号观察对象。报告共对美国逾100个贸易伙伴进行知识产权保护现状和有关法规执行状况进行审议,包括中国在内有34个国家被列入“优先观察名单”和“观察名单”。

美对中启动贸易制裁可能性加大

美国总统川普(特朗普)上任后提名的贸易代表莱特希泽,被外界认为属于鹰派,他提倡加大贸易保护力度,并曾撰文批评中国“操纵贸易”。如果他顺利上任后,可能会对中国采取一系列贸易举措,而改变美中之间的巨额贸易逆差将是他的首要任务。

兴业证券首席宏观分析师王涵预见莱特希泽上任后,美国贸易代表办公室对中国启动贸易制裁的概率会大幅度上升。尽管目前莱特希泽的任命还没有正式通过,但可以确定,新上任的贸易代表将决定是否按照“301条款”启动针对中国的调查。

根据USTR的规定,在“特别301”调查初期,美方会跟中方进行磋商;如果中美双方协商无果,USTR将在6个月内完成调查,再由贸易代表决定是否对中国采取贸易制裁措施,如征收高关税和限制进口等,给贸易对象施压,促使对方改变法律、法规和贸易做法。决定一旦做出,将在30天内执行,无须征得总统同意。

历次中美知识产权协商 以中方退让结束

从历史上看,美国曾三次援引对知识产权的“特别301”条款后、启动对中国的“特别301”调查,最后在双方磋商后,以中方退步,开始加强国内知识产权保护而终结。而近年来,美方更多保留地使用“337条款”对知识产权发起调查,慎用“301条款”。据兴业经济研究咨询公司2016年发布报告《美国贸易保护的核威慑:301条款》,指中国多年被纳入“优先观察名单”,但未遭遇“特别301”调查的原因是,美国更多转向使用“337条款”对中国知识产权领域进行调查(2016年5月,美国共发起9例“337调查”)。

比较有代表性的是,中美两国分别在1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录。与此同时,中国承诺加强知识产权保护,在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。

中国保护知识产权 离国际标准有落差

报告肯定了中国改进知识产权方面的努力,但仍提出中国在知识产权保护方面存在严重问题。报告称,2016年,中国扩展了知识产权法庭的试点项目,新增了四个知识产权法庭。同时,中国高等法院启动了在线查询司法决定程序。2017年,中国将商业机密列为国内知识产权保护的对象,列入民法一般规定中,并对《反不正当竞争法》进行了修订,这是20世纪90年代以来在中美协商后中国确立的知识产权保护的重要法律之一。

不过,中国仍面临一系列知识产权保护问题。第一、窃取商业机密。包括美国反间谍执法办公室在内的多个消息来源指,中国在保护商业机密和执法之间仍存在显著的差距。而窃取商业机密仍然是中国商业领域严重且日益恶化的问题,比如离职员工用存储装置盗走商业机密、合资企业、网络入侵以及商业机密所有人遵循义务、被误导向中国当地政府提交了不该提交的信息。

第二、假货和盗版贩卖猖獗。报告称,中国通过电子商务跟全球进行的商品贸易中,有约40%的商品都是假货或涉嫌盗版;美国海关的数据显示,中国出口到美国的货物抽查中,有12%都是假货。2016年3月,中美两国的海关机构在联合执法中,共查出专业体育联赛商标盗版就有4.6万件。

除了一般创作和商品仿冒问题外,中国还是全球最大仿制药品的国家之一。报告显示,2016年在美国边境查获的假药90%来自中国大陆、香港、印度和新加坡。尽管中国在2016年和2017年陆续出台药品管制规定,但要促进药品创新,与其它国家的主要专利管辖规定保持一致,还有明显的距离。

第三、美知名商标被山寨。报告称,尽管中国在2014年修改的商标法已生效,但是仍挡不住中国国内第三方对美国知名商标的频频抢注。中国的商标注册系统存在高度的反向操作手续,在商品或服务介绍上不清晰,并无理由地对美知名商标设置高标准,以及整个商标权诉讼过程缺乏透明度。在保护商标权上,报告认为中国还存在法律以及程序上的障碍,下一步仍需改善商标注册行政流程中的透明度和一致性。

鉴于报告中提出的中国存在多方面侵犯知识产权的事实,以及知识产权贸易在美国对外贸易中占据的重要位置,川普政府对中国知识产权保护料会继续施压,启动贸易制裁的可能性加大。#

责任编辑:叶紫微

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2017-05-04 9:53 AM
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