【大纪元2017年08月11日讯】（大纪元记者高紫檀报导）2017年8月9日，中共武汉市政府网站公布《武汉市政府性债务风险应急处置预案》（以下简称“预案”）。近年来，中国地方债危机已经多次成为焦点，该预案公布再次引发外界猜测，中共或面临地方债危急。
债务风险应急预案 对官员终身追责
该预案将债务风险分为一般、较大、重大3个等级。中共官方称，预案从9月1日开始实施，其中明确，发生一般级以上债务风险事件即启动追责，在终止应急措施前，政府主要负责人不得重用或者提拔，属于已离任的政府负责人责任的，应当依法依纪追究其责任。
按照该预案定义，政府性债务风险事件，是指政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，可能引发财政金融风险，需要采取应急处置措施的事件。
从中央至地方 地方债今年被多次强调
此前7月14日至15日，习近平在第五次金融工作会议上，特别提到地方政府的问题，包括地方政府债务，以及地方责权问题，尤其是在地方政府债务方面首次定调“终身问责制”。
业界分析，这意味着部分官员个人即使离职，也将被追责，主要是针对过去地方官员任职时大搞借贷投资，追求政绩，积累了大量债务的情况，也凸显出中共地方债的危机，及当前中国存在金融高风险的问题。
财新网在7月16日的报导中特别提到地方政府隐形债务风险，这种债务的主要资金来源是银行表外理财产品，来自数亿普通居民的财富。
此外，今年3月6日，英国《金融时报》中文版也报导，中共财政部在人大年度会议上发布预算报告时承认，大陆一些地方政府遭遇财政困难，甚至难以满足日常运行开支；并警告说，中国各级政府面临的债务风险正在增加，东北资源能源型地区政府财务危机最严重。
报导说，财政部的预算报告为地方政府设定的债务上限为11.55万亿元人民币。去年，地方政府共举债10.7万亿元人民币。由于煤炭和石油价格连续4年下跌，重创了中国东北工业銹带区。
中国地方债危机
就中国地方债务问题，北京出版的《京华时报》在2016年11月5日的有关报导说，财政部有关负责人就地方政府债务问题表示，截至2015年末，地方政府债务16万亿元，2015年地方政府债务率为89.2%，仍然低于国际通行的警戒标准。
中共审计署在官方公告中曾参考一些国家和国际组织的通常做法，以负债率（年末债务余额与当年GDP的比率，国际上通常认为60%是政府债务风险红线）和债务率为衡量债务危机标准。
但中共官方未公布的是，对一些地方政府来说，债务率已经远超红线。
据2016年新浪财经头条的一篇深度报导，贵州省的负债率早在两年前就已经超过“红线”。2013年6月底，贵州的负债率为67.45%，而到2015年底已上升到86.98%，高居中国各省之首。此外，云南、宁夏、辽宁等地的负债率也位居前列。
而在绝对数据方面，贵州省的负债金额也是引人注目：贵州在2013年6月底的地方政府债务为4622亿元。而到2015年底，这一数字已高达9135亿元，一年半时间几乎翻番。
该文称，过去几年，中共地方政府负债的增加速度远超中央政府，是政府债务增加的主力军。根据官方数据计算：地方政府债务从2012年底的9.62万亿增加到了2015年末的16万亿，3年时间增加了约6.38万亿，同期中央政府债务只增加了约1.23万亿。
不过，这还是一个保守数据。翻查中共财政部与审计署公布的相关信息，上述所谓“政府债务”其实指的只是“政府负有偿还责任的债务”。
这一数据中并不包含“政府负有担保责任的债务”和“政府可能承担一定救助责任的债务”——这两项被称为政府或有负债，也是一个相当庞大的数据。中共国家审计署公布的数据表明：在2012年底，地方政府或有负债已经超过6.25万亿。
多数经济学者认为，中国不是一个真正的市场经济，中共中央政府是不会让地方政府破产的，哪怕这些地方政府的财政处于多么可怕的地步， 中央政府都会为地方政府兜底，这也是此前地方政府敢于举债，金融机构敢于借债的底气。而中央政府兜底的办法就是印钞，以通胀将债务转嫁给老百姓。#
责任编辑：孙芸
