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M503航线冲击台湾国安 学者:2招换谈判筹码

淡江大学整合战略与科技中心执行长苏紫云。(大纪元合成,右:郭曜荣摄影,左:中央社)

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【大纪元2018年01月09日讯】(大纪元记者郭曜荣台北报导)中共日前片面启动M503航线,引发台湾方面反弹。学者分析,政府若在有限的外交空间下想跟对岸重新谈判,应要有决心与意志,以减班与停航的做法,来取得谈判筹码。

淡江大学整合战略与科技中心执行长苏紫云9日表示,M503航线的启动,的确会对台湾国防造成冲击,政府应从新论述出发,不要再诉求所谓的海峡中线,因海峡中线是内战的用语,应用1999年中华民国所宣称的领海基线,意即以领海、领空的角度论述,才会对国际有说服力;相反地,以内战化或一中架构下去谈海峡中线,在国际上是没有说服力的。

中共片面启动M503航线对台湾国防和民航的冲击,苏紫云举几个国外的例子,首先是1983年大韩航空在库页岛被前苏联击落,就是因为民航机跟军机的辨识产生模糊;其次是1988年在波斯湾,美国海军神盾级巡洋舰击落伊朗客机,也是因为在军机与民航机之间辨识产生错误;第三个较近的事件则是2014年在乌克兰,马来西亚航空MH17航班被乌克兰叛军误辨识为乌克兰空军的运输机,进而击落,也是在民航跟军机之间造成误判。

此外,另一种在军事上的实际例子是以色列1976年发动的恩德比救援人质行动,就是利用民航航线突袭乌干达机场;而1981年攻击伊拉克核反应炉时,也是利用民航航线去遂行军事行动。

苏紫云提到,对台湾而言,最大的冲击是我方很难辨识每架航经M503航线W121、W122、W123的航空器,究竟是军机或民航机,我方必须付出更大成本去辨识航空器是否具有威胁性,这在反应时间上会产生压缩,该模糊地带会对我方防空的反应时间造成混淆,这也是防空识别区(ADIZ)之所以重要的原因。

他指出,我方政府可以采取的作为,包括依照芝加哥民航公约的精神,对既有的两岸航线进行减班与停航,我方有绝对的权力,可以把部分航次取消或减少,以形成谈判筹码;第二个较强硬的做法可当作备用筹码,即是把我方的防空识别区向西推,从目前的海峡中线往西涵盖到M503航线,我方的理由也很充分、正当与合法,就是为了有效辨别航空器是否对我造成威胁。

苏紫云说,若我方无法在航权谈判上跳脱既有思维,则除了法律战之外,对我经济上也会造成实质的损失。他以华航飞纽约的航线为例,最近都呈现亏损,可能要减班或停飞,主要原因就是来在中国航空公司的竞争,意即在两岸直航后,中国的航空公司违背民航公约精神,让台湾飞美东航线的旅客可到上海转机,票价大约是台湾航空公司的一半到三分之一,冲击台湾航空公司的生存。

苏紫云解释,所以民众不要以为云端上的事情跟自己没关系,其实从国家安全到航空公司的经营或治理上,航权都至关重要。

他强调,政府可以采取的筹码就是要有决心,不能再停留在2008年或2015年时一中架构下的航权谈判,只有跳脱出该旧思维,才有办法从这次事件中解套。◇

责任编辑:李世勋

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