美国会报告 揭中共投资拉美背后四大目的

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【大纪元2018年10月19日讯】(大纪元记者苏静好报导)周三(10月17日),美国国会委任的美中经济与安全审查委员会(USCC)发布一份报告,从经济、外交和军事三个方面,阐述中共近年利用投资手段,在拉丁美洲及加勒比海地区进行扩张的情况。

美国目前仍是拉丁美洲和加勒比地区最大的经济和安全伙伴,但在过去十年中,中共在该地区在经济、外交和军事领域迅速介入,成为该地区最大债权国和第二大贸易伙伴,引发美国担忧。

拉丁美洲和加勒比地区由33个国家组成,总人口超过6.44亿,2017年GDP总值接近6亿美元。

USCC报告说,中共在该地区扩张有四个主要目的(目标):(1)确保中共可以进入该地区丰富的自然资源和消费市场;(2)获得该地区对中共外交政策的支持;(3)塑造该地区对中共的看法和话语;(4)以及增加中共在该地区的地缘政治影响力。

在经济部分,报告提到华为和中兴在拉美地区大面积涉入通讯市场和建设项目,美国对此感到担忧。

中共投资不仅带来债务 还不利长期经济增长

报告说,如果由中共贷款资助的基础设施有助于拉丁美洲和加勒比地区之间的交通便利化,以及能促进该区域经济增长,那么这些积极效应不仅有利于出资国,也有利于整个地区。然而,与中共发展密切联系,会加剧该地区过度依赖高度周期性出口的风险,且背上不可持续的债务负担,以至于不得不成为中共的政治杠杆。

自2005年以来,中共国家政策性银行给拉美和加勒比海地区提供超过1500亿美元的贷款,超过世界银行国际米兰的联合贷款。中共这种融资削弱美国和多边组织在该地区的影响力,并导致委内瑞拉和厄瓜多尔等国债增加。

中国企业参与了91个拉美和加勒比海地区基础设施项目。虽然其中一些项目加强了区域一体化并刺激经济增长,但很多其它项目尚未经过适当成本效益。这些国家从中共借款以资助“白象”(White Elephant)项目,从而背负高息贷款无法偿还,可能造成不可持续的债务负担,威胁长期经济增长。

中共投资破坏该地区进出口秩序

此外,拉丁美洲国际出口到中国的商品主要集中在农业、采矿和石油开采行业,这三个部门占拉美出口到中国总数量的70%。 大豆、铜、铁矿石和石油在拉美国家向中国出口商品中占主导地位,加深了该地区对高度周期性商品的依赖,且这些产品支持的当地就业机会少于制造业,对环境影响更大。

此外,该地区增加进口低成本的中国商品,使得本国制造商和该地区周边国家商家面临直接竞争。

2017年国际劳工组织的技术报告发现,从1995年到2011年,阿根廷、巴西、智利和墨西哥的“电脑、纺织品和鞋类以及贸易产业就业人数减少100万个就业岗位”。其中墨西哥的损失最大,墨西哥直接出口的产品面临中国产品的竞争。

波士顿大学(Boston University)教授加拉格尔(Kevin Gallagher)和经济学家雷(Rebecca Ray)表示,在2008年到2013年期间,中国进口商品的流入威胁到拉美地区制造出口产品的75%。

美洲开发银行2017年的分析发现,2010年到2015年期间,除墨西哥外,拉丁美洲和加勒比地区制成品出口竞争力受到巨大损失。

中共融资条件有利于中企 难给当地带来益处

中共融资和世界银行等多边银行融资的条件不同,经常要求接受方雇用中国建筑公司,以及使用中国产设备。

报告举例说,例如,2009年,中共国家开发银行向墨西哥美洲电信公司(América Móvil)提供10亿美元贷款,用于电信网络基础设施项目,但贷款条款要求购买华为电信设备。2010年,中共国家开发银行向阿根廷政府提供100亿美元贷款,用于该国铁路系统,但条件是从中共国有公司CNR购买火车。

此外,中共对重大基础设施项目的融资也要求与中共国有企业签订合同,如秘鲁的San Gaban水电站大坝工程,要求和中共三峡公司签订合同。

中共融资提出的这些附加条件不允许接受国的国内公司和其它外国公司参与此类项目,从而使当地在创造就业机会、提升经济能力、刺激对本地产品和服务需求方面无法或缺少获利机会。

成本高 影响环境 中共投资项目频搁浅

报告说,中共参与拉美地区重大基础设施项目有一些值得注意的失败项目,包括秘鲁-巴西铁路项目,尼加拉瓜运河项目和哥伦比亚干渠(Dry Canal)项目,在很大程度上,失败原因是成本太高,以及对环境造成严重影响。

报告举例说,2018年2月,800亿美元的秘鲁-巴西铁路项目被搁置。巴西国际事务副总裁Jorge Arbache表示,该项目已经停止,因为它的成本非常高,而且可行性研究非常令人不满意……工程面临挑战。

另一个例子是500亿美元的尼加拉瓜运河项目,由于融资存在疑虑,以及巨大的成本,2016年巴拿马运河扩建的竞争,以及对环境的影响和安全风险等因素,该项目基本停滞不前。

此外,哥伦比亚干渠项目于2011年宣布开始后,一直没有向前推进。

华为中兴在拉美电信投资 引发安全担忧

这份长达65页的报告在与基础建设项目有关的内容显示,华为和中兴负责或参与建造了拉美地区24个国家的电讯网络系统。华为与大部分拉美国家主要电讯运营商都进行合作,并赢得至少23个国家的合约得以支援或建造当地电讯网络。

中共在拉美电讯产业投入大笔资金,相当于拉美地区将关键性电讯产业交给中共,美国政府担忧这将带来潜在安全风险。

美国财政部负责国际事务副部长马尔帕斯(David Malpass)在报告中写道:“中国(中共)在该地区积极的电信投资,引发对该地区通信骨干网建筑在中国网络上的担忧。”

报告也引述拉美地区安全问题专家艾文‧艾利斯(Evan Ellis)的话说,中共在通讯领域的涉入与日俱增,虽然本质是商业通讯领域,但这将意味着数据和信息流通未来都将通过、甚至依赖中共所提供的基础设施。

8月23日,华为澳洲官方推特对外公布,华为和中兴已经被澳洲明令禁止为规划中的5G网络建设供应设备。早在2012年,澳洲政府曾禁止华为参与国家宽频网络建设的投标。

8月14日,美国总统川普签署的《2019财年国防授权法案》包括禁止任何美国政府部门使用华为及中兴两家公司的产品,也禁止任何与美国政府有业务关系的实体跟上述公司交易的条例。

中共正利用“债务外交”来扩大其影响力

美国副总统彭斯此前在华盛顿智库发表对华政策演说时也谈到,中共正利用“债务外交”来扩大其影响力。中共透过提供数千亿美元的基础建设贷款,来作为影响这些国家政策方向的筹码。

USCC报告说,中共利用投资,获取拉美和加勒比海国家对中共外交政策支持,通过中国-CELAC论坛,中共能够在没有美国或加拿大参与的情况下,推进其外交政策目标并形成区域讨论。

报告提到,在8年“休兵”后,中共再次重启在拉美地区孤立台湾的外交努力。在台湾仅存的17个邦交国中,拉美地区国家占9个。自蔡英文政府2016年执政后,巴拿马在2017年6月宣布与台湾断交,并与中共建交;随后在今年4月和8月,多米尼加共和国及萨尔瓦多也相继与台湾断交转而与中共建交。

报告说,中共还在利用在政治、媒体和教育交流方面不断增长的民间交流,来塑造拉美和加勒比海地区对中共的看法,并为中共外交政策目标提供支持。#

责任编辑:李缘

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