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美中贸易战 谁拥有“可怕的武器”

随着油价下滑和西方制裁,俄罗斯的卢布自6月至今已经贬值超过40%,12月3日,莫斯科展板上显示卢布对美元的汇率再创新低。(AFP/Getty Images)

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【大纪元2018年10月25日讯】(大纪元记者何坚报导)最新数据显示中共8月份继续减持美国国债,此举或被视为中共对贸易战的回应。与此同时,中共发动海内外喉舌宣传说“北京手握关键经济牌”,“美债遭抛售,美元霸主地位下滑”。在贸易战中节节败退的中共,似乎想要转向金融战来反击美国。只是,中共和美国,谁才拥有金融战中“可怕的武器”呢?

大陆控股的《南华早报》10月23日刊文称美国终将输掉贸易战,“如果北京想要强硬起来,它有一系列可怕的武器可以依靠,特别是大幅降息、放任人民币贬值以及在公开市场上抛售美国国债等手段。”

事实果真如此吗?

美国财政部10月16日公布的数据显示,中国在8月份将所持美国国债规模削减约60亿美元,这也是中国连续第三个月减持美国国债。10月23日新浪财经发文称美元霸主地位受到严峻挑战,“中国30亿美债被疯抢,美债却遭多国抛售”。

不过美国财政部报告还显示,8月份外国持有的美国国债总额增加354亿美元。也就是说,中共卖出了少许美债,但其它国家买入了更多美债。

美元主导地位未变

虽然美元在全球经济领域中所占份额略有下滑,但至少在当前,美元地位依旧牢固。

世界最主要的能源——石油,主要是由美元计价交易,这种“石油美元”体系奠定了美元在现代经济中的主导地位。

今天世界各国的外汇储备主要都是美元资产。国际货币基金组织(IMF)9月数据显示,2018年第二季度美元在全球央行储备中的比重为62.3%,而人民币占比1.8%。

全球外汇交易的对象也主要是美元。2018年全球外汇调查结果显示,美元在全球外汇市场交易量中占比84.9%。

国际贸易结算中,各国使用最多的依然是美元。据环球银行金融电信协会(SWIFT)数据,截至2017年底,美元在全球贸易结算中占比39.9%,人民币占比仅1.6%。

美元在国际金融体系中的主导地位,决定了美国拥有一项全世界独一无二的能力——将美元化为武器的战略能力。

美国的“金融核武器”

美中贸易战是否会衍生为金融战尚不得而知,但若真发生了,中共将迎来更大的灾难。

因为中共虽然的确可以“抛售美债”甚至“大幅降息、放纵人民币猛跌”,然而,不提中共自己能否承受得了这些所谓“可怕武器”对中国金融系统的冲击,如果美国经济真的因此遭受重大伤害或威胁,从而迫使美国政府发动金融制裁的话,中共恐无还手之力。

美元的主导地位决定了,美国在金融战中可以做到其它国家做不到的事情,拥有压倒性的战略优势。

一方面,美国可以通过自身金融力量截断受制裁国家或实体获取美元的渠道;另一方面,美国可以通过自身在国际金融体系中的巨大影响,要求独立的国际金融机构停止对被制裁国家或实体提供美元结算和其它服务。

也就是说,美国可以通过金融制裁,将被制裁对象隔绝在世界金融和贸易系统之外。

而今天的中国经济,对世界依赖程度有多高?看看中兴通讯就知道。身为国际电信巨头的中兴,被美国政府的一纸禁令导致休克。

因此,贸易战中真正拥有“可怕武器”的,不是中共,而是美国。

美国的《国际紧急经济权力法》、《国家紧急状态法》、《爱国者法案》、《对敌贸易法案》等诸多法律,赋予了美国政府发起经济制裁,将美元作为“金融核武器”的战略能力。

美国金融制裁如何生效

美国总统和财政部等部门,依据法律授权发起金融制裁后,美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)通过发布“特别指定国民和阻截人员”(SDN)名单,监管银行、美元清算机构等金融机构来具体实施。

根据SDN名单,美国金融机构一旦探知违反或可能违反金融制裁的金融行为,必须冻结其相关资产或者拒绝提供交易服务,并且在十个工作日内向 OFAC 报告。

而美元的主导地位,加上美国金融制裁的域外管辖权,促使外国银行等国际金融机构一般也会配合执行。

美国金融制裁的具体实施,主要是通过美联储的Fedwire境内支付系统和CHIPS跨境美元支付系统,将被制裁者关在美元体系的门外。

但美国金融制裁的关键和核心,是“环球银行间金融电讯协会”(SWIFT)。

SWIFT是非营利性银行间组织,运营著世界级的金融报文网络,全球绝大多数银行都通过SWIFT系统来进行国际清算。美国政府对SWIFT拥有重要的话语权,可以从SWIFT调取受制裁方的金融交易与资金流通信息,甚至可以通过SWIFT将受制裁国的银行踢出国际支付清算系统。

简而言之,无论被制裁对象如何隐匿资产和资金流向,美国都能透过SWIFT系统查出蛛丝马迹,最终锁定目标。中共和权贵阶层对此亦是心知肚明,所以多年来一直鼓吹建立独立于SWIFT的国际清算系统。

2012年美国曾将伊朗银行从SWIFT系统中踢出去,最终迫使伊朗签署核协议,显露了金融制裁的战略威慑力。

美国金融制裁的威力

与中共口水仗中自夸的“可怕武器”不同,美国金融制裁的威力有目共睹。

制裁土耳其。今年8月美国因土耳其拘禁美国牧师,而发起对土国高官个人的金融制裁,土国货币一度暴跌逾3成。10月土耳其释放牧师。

制裁苏丹。因苏丹独裁政权收容本·拉登,支持全球的伊斯兰恐怖活动,美国于1993年发动金融制裁,并在1997年和2006年加大制裁力度。苏丹后来调整了外交政策,要求本·拉登离开,并于“9·11”事件后配合美国反恐。

制裁伊拉克。1990年美国因伊拉克入侵科威特,而对其实施制裁。伊拉克严重依赖石油出口的国民经济陷入瘫痪。伊拉克从制裁前的“中东强国”退化到了前工业化时代,最终在海湾战争中溃不成军,被美军迅速击败。

制裁古巴。1962年“古巴导弹危机”以来,美国对古巴实施制裁。古巴政府2017年称,美国近60年的制裁让古巴损失9,336.78亿美元。

制裁俄罗斯。因俄罗斯吞并克里米亚,2014年美国对俄实施制裁。2017年美国升级制裁。联合国2017年数据显示,美国对俄制裁使俄罗斯GDP至少下降1%。

制裁巴拿马。1988年美国制裁巴拿马诺列加政府,冻结了巴拿马在美国银行体系的资产,切断了巴拿马获取美元的通道。美元短缺使巴拿马银行系统被迫关闭,政府无钱发工资。

美国的金融制裁不但对那些独裁或腐败政权造成重大打击,对于未受制裁的国家和实体,也具有巨大的威慑力。

法国巴黎银行就是前车之鉴。2014年法国巴黎银行因违反美国对苏丹、伊朗、古巴等国的金融制裁,而被罚款89.7亿美元,这也是美国金融制裁中开出的最大罚单。

不过接到美国天价罚单的并非只有法国巴黎银行。自2009年以来,因违反美国制裁令,包括汇丰、渣打、荷兰银行在内的多家银行遭美国处以二级制裁的惩罚,总计缴纳了超50亿美元的罚金。

美元的主导地位,不可或缺的SWIFT系统,加上巨额罚款等处罚措施,构成了美国金融制裁的强大威慑力,有力地维护了普世价值观和国际金融秩序。#

责任编辑:张宪义

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2018-10-26 7:29 AM
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