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移民局公布H-1B新规草案 配额与中签率解读

文|李亚伦律师 

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【大纪元2018年12月11日讯】 美国移民局于2018年12月3日提出新规——“申请人为受配额限制的外籍人士递交H-1B工作签证的登记需求”,除了宣布新的管理规定外,还公开了许多H-1B工作签证相关的统计数据。

更改申请流程  反转抽签顺序

该规则建议要建立一个雇主预先注册的系统,即公司必须在14天内上网完成注册,若预先注册的案件被抽中,要在60天内提交H-1B配额申请文件。预先注册系统生效后,将取代目前在4月的前5个工作日内抽出85,000多份H-1B申请案的抽签系统。

该规则的第二部分,是允许美国移民局把美国硕士学位及以上学历者的申请案和常规学位的申请案的抽签顺序反过来,以增加美国硕士学位申请人的中签机会。

美国移民局目前的随机抽签顺序是:第一轮,给拥有美国硕士学位的案件,未中签者,放入第二轮,与所有的常规学位案件一起再抽签。

新的规则将抽签顺序倒过来,即将所有美国硕士学位的案件纳入所有的常规学位案件中,一起抽签,没有抽中的美国硕士学位的案件,再去争取这2万个硕士学位配额,这样会给美国硕士学位的案件增加5340名或16%的配额机会。

美国移民局认为,此拟议法规的这两个部分是分开的,即使实施预先注册系统存在技术上的困难,第二部分也可以生效。

即将到来的H-1B季度似乎不太可能实施第一部分,因为它有许多包括复杂性的障碍,主要还是时间。联邦公报的意见评论结束的时间是2019年1月2日,移民局预计需要花很长时间才能审理完毕这些数量巨大的意见评论,然后还必须通过美国行政管理和预算局(OMB)才能成为最终决议,而新的H-1B季度必须在2019年4月1日开始。鉴于美国移民局目前仍无力处理去年新的H-1B申请,任何要推迟H-1B季度开始日期的想法对于美国移民局都是糟糕的。即使是现在,许多于2018年4月份第一周内递交的H-1B申请案仍然未得到裁决。

配额量与中签率

除去每年宣布的85,000个名额外(常规学位65,000个,美国硕士及以上学位的配额20,000个),美国移民局允许抽出一个超出85,000个的数量作为“候补”名额,弥补那些申请案被拒、被撤销或不符合资格的名额。究竟有多少个额外的H-1B工作签证中签一直存在争议,根据此拟议规则,该数字为12,198,它是2013年~2017年这5个财政年度的平均数。

所以根据每年平均抽中的97,198名,以及美国移民局宣布它目前为20,000名硕士配额候选人多抽出了13,495名,剩下抽中的63,703名为常规候选人,根据移民局粗略估计的数字,平均收到192,918份申请案(137,017名常规学位案和55,900名美国硕士学位案),抽中的案件中,美国硕士学位的占34.46% ,常规学位占65.54% ;若以分开的137,017份和55,900份申请的棱镜角度来看,美国硕士学位申请案的中签率为60%,常规学位中签率为46.5%;若以总体的192,918份申请案来看,美国硕士学位的中签率为17.36%,常规学位则占了33%。

根据把抽签顺序反过来的随机抽签程序的提议,会给拥有美国硕士学位的候选人增加名额,延用相同的历史数字,美国硕士学位的申请人将占中签率的40%,而常规学位则为60%;若以个人申请类别来看,美国硕士学位的中签率为69.47%,常规学位则为42.6%;从总体上看,192,918份申请案中,20%是美国硕士学位的申请案,33%是常规学位的申请案。

以上数字仅是近似数据,若以2017财政年度的数据加以分析,解读结果应更准确。

美国移民局的统计数据显示,他们2017财年收到了198,460份申请案,其中87,380份是美国硕士学位申请案,111,080份是常规学位申请案。这一年共有96,301名申请案中签。运用此相同的数字来抽选拥有美国硕士学位的申请案,美国硕士学位的96,301申请案的中签率是34.78%,而常规学位的中签率是65.22% ;将申请案以类别分开,美国硕士学位的中签率是38.33%,常规学位是56.54% ;总体提交的198,460申请案,美国硕士学位的中签率是16.88%,常规学位的的中签率是31.65%。

根据新规则,把抽签的顺序反过来,数据会发生大的变动吗?不会的。以2017财政年度中签的案件96,031来看,若把抽签顺序反过来,美国硕士学位的中签率会是40.32%,常规学位的中签率为59.68%﹔以申请类别来判断,美国硕士学位被接受的比率为44.4%,常规学位为51.7%﹔总体提交的198,460份申请案,美国硕士学位的中签率是19.57%,常规学位的中签率是29%。

展望未来,新规则中改变抽签顺序部分在明年4月会比预先注册更有可能实施,因为这是一个很容易实施的步骤。美国移民局已在提案中明确表示,可以仅通过其网站上的公告暂停H -1B预先注册过程,而仍然可以对H-1B分配配额时把抽签的顺序反过来。因此,这项拟议规则的第二部分可能在3月份成为最终决议,予以生效。

最后,笔者认为,那些要提交常规学位类别的H-1B工作签证申请人不应该气馁,因为雇主为其候选人申请这个常规学位类别,这五年的平均中签率是46.5%,而在2017财政年度,其中签率为56.54%。◇

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