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【年终回顾】贸易战十大聚焦及未来展望(上)

贸易

2018年最引人关注的事件莫过于美中贸易冲突,有许多国家加入美国共同对抗中共的不公贸易行为。(大纪元制图)

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【大纪元2018年12月21日讯】(大纪元记者吴英综合报导)2018年最引人关注的莫过于美中贸易冲突,美国总统川普(特朗普)陆续向中共射出几支贸易利箭,其它国家由年初的观望或指责逐渐转为支持,加入美国共同对抗中共的不公贸易行为。

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回顾今年这场冲突,外界看到了美中贸易冲突似乎是几十年前即已种下的“恶果”,以及对贸易议程情有独钟的川普并非是乱箭齐发,而是锁定目标有条不紊地步步进逼,终于在年底让北京坐上谈判桌,达成休战三个月的协议。

本文介绍2018年美中贸易战的十大聚焦,以及2019年贸易争端的发展。上篇先介绍十大聚焦中的前五个。

一、中美贸易战开启缘由

长年旅居亚洲的英国财经专家斯图尔特‧帕特森(Stewart Paterson),10月23日在其新书发表会时指出,西方国家原以为帮助中国入世可以改变中共,“但是这个如意算盘落空了”。

“没有进行政治改革,中国无法如西方国家所预期地转向西方自由主义。更糟糕的是,中国经济上的成功反而更巩固了中国共产党的执政权力。”帕特森说。

帕特森的话道出了西方国家多年来与中国交易所经历的切身之痛。

为了帮助中国入世,美国前总统克林顿于2000年签署了美中贸易正常关系的法案,永久给予中国最惠国待遇,向中国打开美国市场大门。然而诚如美国副总统彭斯(Mike Pence)在10月的演讲中所言,美国在过去的25年重建了中国,使其成为全球第二大经济体,然而,中共却运用违反自由公平贸易的一系列措施,掠夺海外市场,侵害了美国的利益。

西方国家原以为帮助中国入世可以改变中共,但是这个如意算盘落空了。图为中国安徽一家作坊正在加工美国国旗。(AFP/Getty Images)

根据统计,在中国入世后10年,美国家庭收入中位数名目(nominal terms)增长率,从5.3%放缓至1%,若以实际(real terms)增长率观之,则下降了10%。

更有甚者,中共在2015年出台“中国制造2025”计划,旨在与美国等西方国家竞争,发展新一代信息技术创新产业、机器人、航空航天装备、节能与新能源汽车等,意图将中国从“制造大国”改变为“制造强国”。

“中国制造2025”令其它工业国家不满的主要原因是,中共对目标产业提供政府补贴,并且以不正当的手段强迫外国企业转移技术或窃取他们的关键技术,造成不公平竞争问题。

白宫2018年发布的一份研究报告估计,中国企业仿冒商品、盗版软件和盗窃商业机密,每年造成美国经济2,500亿美元到6,000亿美元的损失。美国国家科学基金会(National Science Foundation)估计,美国每年的研发费用平均为4,450亿美元。

二、川普与众不同的贸易议程

川普对贸易的看法,三十多年来始终如一。

1987年9月,当时还是纽约房地产开发商的川普,在《纽约时报》等媒体,以广告形式向全美读者写了一封信,他在信中写道:“日本和其它国家多年来一直在利用美国”,“要向这些富裕的国家课税,而不是向美国人征税。结束我们的巨额赤字,减少税收……”,“不要再让我们这个伟大的国家遭人嘲笑”。

川普在2016年竞选期间,严厉抨击中共操控货币及窃取美国的工作,并提议向中国商品征收45%的关税。

2018年10月,CBS《60分钟》节目主持人问川普,上任总统近两年来有无犯错,川普回答:“我应该早点推动我的贸易议程。”

川普总统。
川普总统。(Chip Somodevilla/Getty Images)

感恩节当天,川普在佛罗里达州海湖庄园(Mar-a-Lago)告诉记者:“我这一生一直在为这个(12月1日川习会)做准备”,“我已做好了充分的准备。”

事实上,川普上任后即改变美国过去的对华政策,为未来的关税措施铺平道路,并听取幕僚建议,在完成税收改革后再全力处理棘手的中国问题。

白宫贸易顾问纳瓦罗12月4日接受波士顿公共广播电台(WBUR)访问时说:“川普组阁后的第一天,就开始针对美中贸易关系做出改变及进行交涉,此前的政府也这样做,可是中国(中共)没有把他们放在眼里,也没有落实承诺。现在,川普总统成功地吸引了中国(中共)政府的注意。”

三、援引多年未用条款采取关税措施

川普在三十多年前注意到日本在“占美国便宜”时,即在媒体发表专文表示,应该要加征日本商品的关税。今年10月美加墨达成新自贸协定后,川普说:“没有(钢铝)关税措施,就不可能达成这项协定”。12月川习会后,川普发推文自称是“关税人”。

在2018年中美燃起贸易战火前,川普总统给予中方几次机会。例如2017年4月的首次川习会达成贸易“百日计划”,双方同意在百日内加速贸易对话,以解决美中贸易严重失衡的问题。然而,百日计划最后以失败告终。

“关税人”川普在三十多年前就看清了传统的贸易反制措施,例如对进口商品课征反倾销税及反补贴税,只是针对个别问题的救济措施,无法达到全面阻止其它国家占美国便宜的行为,及保护美国劳工及产业利益的目的。

川普采用了不同于过去几届政府的作法,援引十多年未用的救济条款—《1962年贸易扩张法》第232条(国安条款)、《1974年贸易法》第201条(保障措施)及第301条款(不公平贸易救济)。

四、四大战场:太阳能板、钢铝材、301关税、汽车

2018年伊始,川普总统在完成税收改革后,开始放手推动贸易议程,重点在对抗中共的不公贸易行为,以下是今年美中贸易冲突的关键时刻。

《1974年贸易法》第201条款—家用洗衣机及太阳能电池与模组

2018年1月22日,美国宣布对进口家用洗衣机及太阳能电池与模组,分别采取为期4年和3年的全球保障措施,加征关税税率最高达30%和50%。后者对中国的影响最大。

《1962年贸易扩展法》第232条—钢铝制品

2017年4月20日,川普总统签署备忘录,要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条,对进口钢铁制品展开国家安全调查。

2018年1月11日,商务部长罗斯向川普递交调查报告。

2018年3月1日,川普宣布将对进口钢铝材加征国安关税。

2018年3月8日,川普签署命令,对进口钢、铝制分别加征25%及10%关税,15天内生效。

2018年3月23日,美国钢铝国安关税生效。

2018年4月2日,中共报复美国钢铝税,对美国128项商品加征报复性关税,进口金额达30亿美元。

2018年4月5日,中共向WTO控告美国钢铝税违反《关税暨贸易总协定》(GATT1994)第1条到第3条、第19条,以及WTO《保障措施协定》(Agreement on Safeguards,亦译防卫协定)相关规定。

2018年4月13日,美国正式回应中方就钢铝税的指控,表示钢铝税的采行系依据《1962年贸易扩张法》第232条,并不是根据《1974年贸易》第201条有关防卫措施的规定,因此其不是保障措施,中共的指控“没有依据”(no basis)。另质疑中方4月2日采的报复措施的合法依据。

2018年7月16日,美国向WTO控告中共对该国钢铝国安关税所采取的报复措施,不符合WTO规范。

2018年3月23日,美国钢铝国安关税生效。(Lukas Schulze/Getty Images)

《1962年贸易扩展法》第232条—汽车

2018年5月23日,美国商务部依川普总统指示,根据《1962年贸易扩展法》第232条展开进口汽车是否危及国家安全的调查。据报导,川普总统有意加征汽车国安税25%。

媒体报导,商务部的调查报告已提交白宫,川普总统尚未做出决定。

《1974年贸易法》第301条款

2017年8月,川普总统签署备忘录,指示USTR对中共展开301调查。

2018年3月22日,川普根据USTR完成的报告及建议签署行政备忘录,指示USTR、财政部等行政部门对中共窃取美国知识产权、强制技术转让等不公平贸易行为采取三大反制措施:对至少500亿美元中国商品提高25%的关税;向WTO控告中共的侵权行为;限制中企在美投资。

2018年3月23日,美国向WTO控告中共,指其歧视性的技术规定违反WTO《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS协定)的规定。

2018年4月3日,USTR根据301调查结果,公布拟加征301关税的500亿美元中国商品清单,并征求公众评论。

2018年4月4日,中共表示如果美国对其出口产品实施301关税,将对美国106项商品,包括大豆、波音飞机、汽车等(进口金额大约500亿美元)加征25%的报复性关税。当天,中共向WTO控告美方对中国商品的301关税措施。

2018年4月5日,川普总统表示,鉴于中方要采取不公平的报复措施,他已要求USTR考虑再对1,000亿美元中国商品加征301关税。

2018年4月13日,美国在WTO正式回应中方就301措施的指控,指中方指控的是“美国拟议的关税措施”(proposed tariff measures),这意味着中方很清楚地知道,美方尚未对中国商品采取301关税,亦即中方(中共)指控美国违反WTO的措施并不存在。同时质疑中共拟采报复措施的合法依据。

2018年5月29日,白宫公布中共不公贸易罪状及美国已采的反制措施,川普要求USTR在2018年6月15日前公布对500亿美元中国商品征收25%的关税,以及在2018年6月30日前公布限制中方投资及出口管制清单。

2018年6月15日,USTR公告301关税中国商品清单,计1,102项,贸易值约500亿美元,其中340亿美元(818项)定于7月6日加征25%关税。另外的284项商品,价值约160亿美元,将完成征求公众意见程序后,再决定开征日期及税率。

在USTR公布后,中共当天连夜赶制报复清单,计659项美国商品,其中545项比照美国先行实施,贸易值约340亿美元。

2018年6月18日,川普表示,已指示USTR加码对2,000亿美元中国商品加征10%关税。

2018年6月27日,川普发表声明表示,已指示行政部门运用新法或所有现行法律,阻止掠夺性投资,及加强出口管制。

2018年7月6日,美东时间凌晨零时零1分对340亿美元中国商品实施301关税。中共则在北京时间7月6日中午12时零1分实施报复关税,并向WTO提出追加控告美国的内容。

2018年7月10日,依川普总统要求,USTR公布拟对华2,000亿商品加关税10%的清单,并展开征求公众意见程序,最快预计在8月30日完成。

2018年7月20日,川普表示不排除对所有进口的中国商品(价值约5,040亿美元)加征惩罚性关税。

2018年8月1日,USTR考虑将拟对2,000亿中国商品加征的关税,由10%提高到25%。

2018年8月3日,中共扬言对600亿美元美国商品课征5%到25%的报复性关税。

2018年8月7日,USTR公告修正后的160亿美元中国商品加征关税清单,取消5项原本列在清单内的项目。

2018年8月8日,中共公告修正后的160亿美元美国商品报复清单,取消石油,并加上其它项目。

2018年8月23日,美国公布对160亿美元中国商品课征惩罚性关税,中共立即跟进,公布对等值美国商品课征报复性关税。

2018年9月18日,川普政府公布2,000亿美元中国商品清单,定于9月24日开始课征10%惩罚性关税,并自2019年1月1日起提高到25%。川普总统当天稍晚发表声明表示,如果中方采取报复行动,他准备再对价值2,670亿美元的中国商品加征关税。川普在声明中说:“我们已经非常清楚地说明了需要改变的内容,我们给中国更公平地对待我们的机会。但是,到目前为止,中国一直不愿改变自己的做法。”

2018年9月18日,中共宣布拟对600亿美元美国商品加征报复性关税,并与美方同步实施。

2018年9月24日,美中的第二阶段惩罚性关税及报复性关税生效。

美中贸易战暂时停火

2018年12月1日,川普总统与中国国家主席习近平在阿根廷举行晚餐工作会议,双方达成90天暂时停火协议,并立即就强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络入侵和网络盗窃、服务和农业等结构改革进行谈判。

如果未能在明年3月1日前达成协议,美国将对中国商品加征新关税,包括将目前的2,000亿美元中国商品10%惩罚性关税提高到25%。

中国还同意大量采购美方农业、能源、工业和其它产品,以减少对美国的贸易顺差,并且同意“立即采购”美国农产品。

此外,中方同意将芬太尼指定为管制物质,这意味着向美国出售芬太尼的人,将受到中国法律规定的最严厉惩罚。

2018年12月3日,美国财长姆钦告诉媒体,中方在川习会上做出价值超过“1.2万亿美元”的承诺。

2018年12月11日,中共副总理刘鹤和美国贸易代表、美中贸易谈判主谈人莱特希泽及财长姆钦举行了三方电话会议。刘鹤计划在2019年新年之后率团前往华府与美方谈判。

2018年12月12日,《华尔街日报》引述多位知情人士的话报导,北京最高规划机构和高级政策顾问正在起草取代“中国制造2025”计划的产业政策,重点内容是淡化国家主导的角色,并对外国公司提供更多的市场开放机会。

2018年12月13日,美国农业部证实中国已向美国采购113万吨大豆,终止近半年停止购买美国大豆的交易。

美国大豆。
美国大豆。 (Scott Olson/Getty Images)

2018年12月14日,北京宣布明年暂停对美国汽车加征的25%报复性关税三个月。川普当天发推文说:“中方希望达成一项重大且全面的协议。它可能会发生,而且会很快!”

2018年12月14日,美国正式公告,将针对2,000亿美元中国商品提高惩罚性关税的时间,由原本的美东时间2019年1月1日推迟到3月2日午夜12点零1分。

五、重中之重:剑指中共结构问题

川普政府今年为反制中共不公贸易行为连发数箭,重中之重是301关税,直指中共伤害其他国家贸易利益的核心问题:国家主导产业政策歧视外国业者以及用不正当手段窃取它国知识产权。中共若想要确实解决与美国的贸易冲突问题,必须进行彻底的结构改革。

美国对华实施301关税理由:中共四大罪状

USTR去年8月依据川普总统的指示,对中共当局窃取美国知识产权展开301调查,今年3月发布调查报告,确认中共当局的四大侵权行为。

第一,通过限制外资及行政审查和许可程序等手段,强制美国公司将技术转移给中国企业,减损美国投资和技术的价值,削弱了美国公司的全球竞争力。

第二,限制及介入美国企业的投资和活动,包括限制技术许可条件。

第三,指导和促成中国企业系统性地投资及收购美国公司和资产,以获得尖端技术和知识产权,并且对工业计划重点发展的行业,进行大规模技术转让。

第四,在未经授权下侵入美国公司的计算机网络窃取数据,包括知识产权、商业机密及敏感的商业信息(包括技术数据、谈判立场以及敏感的内部通信)。

美国知识产权被盗委员会(Commission on the Theft of American Intellectual Property)在2017年完成的一份调查显示,美国每年因假冒商品、盗版软件以及商业秘密窃取造成的损失在2,250亿美元至6,000亿美元之间,这还不包括专利侵权方面的损失。

国家情报总监办公室(Office of the Director of National Intelligence)2015年11月发布的报告称,黑客经济间谍活动每年对美国造成的损失达4,000亿美元。知识产权被盗委员会说,如果计入这个数值及增长速度,每年美国在知识产权窃取的损失达1.2万亿美元。

彭斯10月演讲阐述川普对华政策及中共意图

2018年10月4日,美国副总统彭斯(Mike Pence)在华盛顿智库哈德逊研究所就中美关系发表演讲,全面阐述川普(特朗普)政府对华政策,内容涵盖中国(中共)的贸易、军事、人权以及干预美国政治等多个领域。

美国副总统彭斯发表演讲。
2018年10月4日,美国副总统彭斯(Mike Pence)在华盛顿智库哈德逊研究所就中美关系发表演讲。(WATSON/AFP/Getty Images)

针对贸易议题,彭斯说:“在过去17年,中国的GDP增长九倍,变成了世界第二大经济体。这很大程度上得益于美国对中国的投资。”

“中国共产党也使用了与自由公平贸易不符的一系列政策,包括关税、配额、货币操纵、强制技术转移、知识产权盗窃以及工业补贴。这些政策建立了中国制造业的基本,而以竞争对手特别是美国的利益为代价。”

“中国(中共)的行为给美国带来了巨大贸易赤字,去年这个数字是3,750亿,几乎占我们全球贸易赤字的一半。就像川普总统本周说的,我们在过去25年重建了中国。”

“中国制造2025”计划 美国关切

彭斯在10月的演讲中提到,中国共产党通过“中国制造2025”,试图控制全世界90%的最先进工业,包括机器人、生物科技和人工智能。

“为了赢得21世纪经济的领导权,北京指导其工业官员和商界以任何方式获取美国的知识产权–这是我们经济领导力的基石。”他说。

彭斯指责中共要求想在中国做生意的美国公司交出他们的商业秘密,也要求并支持中企对美国公司的并购,以获取他们的创新技术。

“最可怕的是,中国(中共)的安全机构掌握了大量窃取美国科技的能力——包括最先进的军事技术。使用这些偷窃的技术,中共正大规模地化犁为剑。”彭斯说。

川习会后,中共开始采取一些措施释出开放信号。白宫贸易顾问纳瓦罗12月13日表示,中共的这些措施只是“恢复原状”,取消对美国的报复措施,美方唯一可以接受的谈判结果是,“能够保证北京终止不公贸易行为,进行彻底结构改革的协议。”

中共积极推动军民融合(military-civil fusion),支持军民机构合作发展人工智能。对西方国家来说,这是一项警讯,也是美国总统川普(特朗普)对中共采取更为强硬立场的动机之一。(FRED DUFOUR/AFP/Getty Images)

“从我们的观点来看,我们现在必须做的就是坚持立场,保持强硬态度,专注于谈判目标。”纳瓦罗说,“对美国、全球及中国来说,这个目标就是北京确实进行彻底的结构改革,结束所有扰乱全球经济的做法。”(未完待续)#

责任编辑:林妍

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2018-12-21 10:31 PM
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