【大纪元2018年02月23日讯】（大纪元记者林怡香港报导）2014年中共人大常委会“8.31决定”为政改设下筛选框架，被视为香港走向威权时代的标志。到林郑月娥上台后，前特首梁振英任内对法治的侵蚀，随着重判抗争者、DQ议员和剥夺选举资格进一步急速恶化。香港大学法律系副教授戴耀廷指，对法治最大的冲击来自中共的干预，从立法、执法到释法层层控制。面对威权统治，他强调守护法治要靠港人发声顶住。
中共接管香港20年来法治的变化，香港大学法律系副教授戴耀廷认为分为几个阶段。主权移交后一段时间，香港法治大体能维持住，除了移交两年后人大就港人内地子女居港权问题首次释法，当时外界认为还是个别事件，释法未常规化。之后黄仁龙接替梁爱诗任律政司长，港人仍有信心认为人大不会再释法。他在2005年曾对香港法治进行评估，认为仍维持在比较高的水平。
林郑时代法治进一步恶化
而从前特首梁振英时代开始，香港法治出现不好的发展。2014年8月31日人大常委会的决定，为政改设下筛选框架。他认为从那一刻起，香港已不是半民主，而是进入半威权时代。
到林郑月娥上台，他形容过去七个月，林郑月娥完成了梁振英五年都做不到的事，如近期选举主任DQ周庭参选资格、强行通过“一地两检”安排，“可见在半威权下，法治的理解是，当权者说‘我说的法就是法’，因为它有人大释法权，它就可以为所欲为。”
中共干预 舞弄法律
戴耀廷认为在威权政府统治下，守护法治单靠法庭已不可行，因为法庭面对人大释法也无能为力：“如果当权者可以任意舞弄法律，然后法庭又面对来自主权层面的决定，它是无能为力的话，香港的法治处于相当脆弱的情况。完全取决于当权者如何理解法律，又没有制衡。”
他以DQ议员资格为例，以前讲“港独”不准参选，现在提倡“民主自决”也不行，可能很快变成反对23条也不行，最终就是将整个民主派及反对力量拒诸于议会以外。
他指，对法治最大的冲击首先来自中共的干预，尤其是近年释法权已常态化：“有需要就释，甚至不是释法，如一地两检就是一个‘决定’，但其实带有（释法）同样的意义。”
从立法到释法层层控制
第二是香港官员守护法治不力，官员只叫港人守法不要搞乱秩序，而法治观念中更为重要的制衡权力以及保障公民基本权利，却从来不说，“我称之为一个‘法治论述战’，他讲他的一套‘法治观念’，这套其实也是大陆的‘法治观念’。⋯⋯（中共）控制着法律，它控制着如何立法律，说要跟着办，不跟着办就错，但不会问法律本身有无问题。纯粹把法律变做统治工具，甚至压制工具。”
戴耀廷分析，中共对法律的层层控制，从立法、执法到释法，环环相扣。
最先在立法会层面，中共已操纵香港议会，行政长官也由它控制。之后就是掌握《基本法》的释法权，一切都可利用释法去“包底”，强加“宪制基础”，“总之你不够法律（依据）的，我给足你，我替你释法，让你DQ。”然后到执法层面，例如律政司司长郑若骅的僭建事件最终是否起诉，“全部它都控制住。”#
责任编辑：陈玟绮
