【大纪元2018年04月02日讯】中共两会之后，国务院部委的人事安排，有一个很突出的特点——“双头架构”。这种行政和党委（党组）一把手由两个人分任的“双头架构”，其出现有几个原因。
当前最显见的原因，是机构改革，一些部门被裁减后，被裁的部门头头无处去，所以其落脚的新地盘就“不得不”衍生出了两个头。
如司法部（合并了国务院法制办）的傅政华（部长）和袁曙宏（书记），应急管理部的王玉普（部长）与黄明（书记），市场监管总局（工商总局、质检总局、食药监总局三合一）的张茅（部长）和毕井泉（书记），国务院发展研究中心的李伟（主任）和马建堂（书记）。
上述四个部委的党组书记均兼行政副职，如毕井泉是市场监管总局党组书记兼副局长，党政两个头的地位较为接近。
还有一种情形，如国资委，主任是肖亚庆，党委书记郝鹏虽然没有兼副主任，但这种双头架构是中共高层为加强对央企的钳制而特意设计，管人事、党务的郝鹏实权很大，所以这种架构也是党政取平的。
另一种双头架构则是有历史惯例的，与此轮改制无关。如中共外交部，一般由常务副部长兼任党委书记。这样的安排与外交部是最为发散且规模最为庞大的部委（副部级官员超过20个）之一，需要一人专管党务有关。
这种架构，虽然部长与书记一般平级，但部长地位高于书记，书记常常是升任部长前的一个重要台阶。
此轮改制后，中共外交部还罕见的出现了三驾马车的格局。王毅兼任国务委员，升为副国级，原常务副部长兼党委书记张业遂单任党委书记，原中央外办副主任乐玉成调任外交部常务副部长。因为张业遂半年后就到65岁退休，所以这种三驾马车格局估计也不会长久。
其实，双头架构也有书记实权比部长大的情形。
如万钢以全国政协副主席、致公党中央主席的身份兼任科技部部长时，虽然贵为“党和国家领导人”，实际却只是个花瓶角色，真正的实权掌握在科技部党组书记王志刚手里（这次换届，王志刚把部长的权柄也接过去了，万钢卸任部长后仍是政协副主席）。
这种正部级钳制副国级的情形，在中共治下并不少见。如九三学社中央主席韩启德以人大副委员长兼任中科协主席时，中科协党组书记、常务副主席是申维辰。申某实际就是驻扎在中科协的监军。
结果申维辰2014年落马，被控受贿近亿，被判无期徒刑。负责监控别人的党官却成为了中纪委的猎物，在法庭上痛哭流涕“认罪悔罪”，这是何等讽刺的场面。
说到监军，中共国安部在2016年也出现过特别的双头监军架构，由中纪委副书记陈文清空降到国安部任党委书记，此时的陈大人可不是来“加强党务”的，时任国安部长耿惠昌当然心知肚明。看看之前的国安部副部长马建落马，北京市国安局局长梁克被免职不知所终，看客就不难明白，为什么中南海会这么“热心”的给耿惠昌安排一个搭档了。#
责任编辑：朱颖
