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加美第三方安全国协议到底是怎么回事

加美边境难民危机  要解决全靠川普?

2017年8月7日,一个寻求庇护的难民在魁北克Lacolle附近的处理中心卸下行李。(加通社)

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【大纪元2018年07月19日讯】(大纪元记者李平多伦多编译报导)美国总统川普收紧非法移民政策后,大批在美非法移民钻加美2国第三方安全国协议(STCA),非法越境加拿大申请难民庇护,政府和民间难民收容机构日感吃力,联邦自由党政府和各省府在这一问题上的分歧日益加大,加拿大人对难民的欢迎和宽容态度也日益面临考验。

问题是,加美第三方安全国协议到底是怎么回事?怎么会被钻空子?一起来看看《麦克林》杂志专题文章对第三方安全国协议前世今生的详细探讨。

美国让步协议达成

1990年代,加拿大多次提出与美签署第三方安全国协议,被美方多次拒绝。加方认为,签署协议有利双方更好控制难民申请,避免同一个人在两国同时提交难民申请,杜绝难民在庇护申请上东挑西拣,迫使难民在首个踏入的安全国家提交申请。

因历史和政治原因,从美越境加拿大申请庇护的难民一直比从加拿大越境美国申请庇护的难民要多,协议显然更有利加拿大,美国可能因此不太愿意签署。直到2001年911恐袭事件后,美国主动邀请加拿大共同收紧边防安全。加方便利用这一机会,要求美方将协议纳入双方新的边防安全体系中,美方作了些让步,协议达成并于2004年底正式生效。

然而,协议只适用于双方陆地合法越境点,其它所有合法非法越境点均不适用。多伦多大学人权法学教授麦克林(Audrey Macklin)教授说,这意味着,坐飞机到多伦多皮尔逊机场或坐船到加拿大,无论是否途径美国,当事人都可合法提交难民申请。同样,非法越境的,只要进入加拿大境内,也能随便走进哪个移民办公室提交难民庇护。

拟定之初就有问题

协议拟定之初,加拿大就知道这一后果。国会委员会2002年一份报告曾指出,欧洲第三方安全国协议如适用整个边境,就会有许多人偷偷非法越境,然后堂而皇之提交申请,并直接否认越境时没有途径第三个安全国。

当时有人在国会提出,合法越境难民,海关能很快发现当事人是否曾途径其它安全国,政府无需多花钱调查当事人途径路线。鉴于此,当时协议就只适用合法陆地海关。另一方面,当时国会委员会也提到,有些不想被遣返回美国的人,会非法越境。为此,当时的一份报告还提出一项建议,内容是大批非法难民非法越境情况下,政府应有权随时暂停或终止协议。

协议签署后,并未出现国会所担心的大批非法难民越境,只是在14年后的今天实实在在地发生了。去年皇家骑警共截获2万多非法越境难民,是2016年的8倍,其中多数是从魁省Roxham非法越境。截至目前,这股非法越境潮仍不见消退。

非法越境越来越容易

当初签署协议初衷是更好管理两国难民申请庇护,曾经也的确发挥作用,但时至今日,却已是千疮百孔被人利用钻空子。CCR研究显示,2004年协议尚未生效前,加拿大每年接受近8000名越境者申请难民庇护,协议生效后,这一数字减少。从经济角度来说,Wilson Institute研究所2017年研究显示,10年期间难民申请减少,政府估计节省20亿。

研究所分析师普罗克托(Benn Proctor)说,想指望永远这么节省下去,也不可能。如今科技发达了,用手机应用,通过朋友介绍或谷歌地图,很容易就找到Roxham这样的非法越境点。这种情况下,皇家骑警也没办法,只能从全国征调人手全天24小时看守Roxham,人一过来就带上手铐带走。

科技的发达,不仅让找到非法越境点易如反掌,网络还教人各种钻空子办法。如此一来,协议存在的本身就显得多余。多伦多移民律师杰弗里(Matthew Jeffery)说,当前情况下,人们就是想尽各种办法非法越境,协议是否存在根本就没多大意义。

外界不断呼吁修订协议,迫使自由党政府提出些建议,如和美国合作,通过生物识别技术判断难民是否曾经途径美国。但问题是,美国可能不会配合。当然自由党政府如能提出废除协议,美国肯定会一百个乐意。或美国主动提出废除,加拿大法庭就不用费事宣布美国不是什么第三方安全国引发外交危机,这样就更好了。

川普曾说,如今美国难民法太荒唐,有人非法闯入美国,美国政府通过法律渠道遣返闯入者像登天一样难。不仅如此,遣返非法难民回去还浪费大量国家人力物力,费时又费力。

加拿大如今面临的现状,又何尝不是如此?就因为这样一个莫名其妙的协议,大量非法难民非法越境,堂而皇之提交申请,占用难民申请资源和社会福利,合法入境的人申请庇护反倒被拒。

如何解决成难题

保守党批评,自由党政府在此问题上毫无作为。联邦保守党党领谢尔(Andrew Scheer)提出,将协议适用范围扩大至整个边境,如此一来,非法越境难民也能根据协议将其遣返至美国。

加拿大难民理事会(CCR)执行主管邓齐(Janet Dench)女士说,如此以来,人们可能不再从Roxham非法越境,但会从其它没有皇家骑警把守的边境非法越境,越境后就近找个移民办公室要求难民庇护,移民官虽可怀疑其来自美国,但没办法核实文件。没有文件核实,美国就有理由拒收。还有一办法是说服美国扩大协议适用范围,但美国多半不会愿意。

有些人认为,美国对非法难民态度日益严厉,恐怕不能再视为第三方安全国,从美国来加的难民申请人,自然也就不适于遣返回美国。但专家表示,这么做有可能引发外交风波。在这一点上,自由党总理特鲁多一直小心翼翼,不想搞坏两国关系。

归根结底,自由党政府目前根本就没任何应对措施,既不打算中止协议,也没计划扩充协议适用范围。三大政党虽提出各自补漏建议,但建议本身就漏洞百出,使得修订讨论陷入僵局。

《麦克林》最后建议说,如果有人向川普解释一下协议到底是个什么东西,川普肯定马上行动,协议第二天就不存在了。

责任编辑:岳怡

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